Решение № 12-20/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-20/2018

Дело № 12- 20/2018


Р Е Ш Е Н И Е.

Город Пошехонье Ярославской области 22 мая 2018 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ ДО ДШИ г. Пошехонье на постановление заместителя главного государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч..1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору от 20 апреля 2018 года должностное лицо- директор муниципального учреждения дополнительного образования детская школа искусств г. Пошехонье ( далее МОУ ДО ДШИ ) ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба. В жалобе ставится вопрос об изменении постановления в части вида назначенного административного наказания, заменить административный штраф предупреждением.

В жалобе заявитель указывает, что в нарушение п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о внеплановой выездной проверке она не уведомлялась. Все

выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены до вынесения постановления по делу. Что касается выявленного нарушения в части неисправности дымовых пожарных извещателей в помещении актового зала, то при их проверке обслуживающей организацией 31 марта 2018 года они были в исправном состоянии.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Считает, что ею приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Прокурор Туршина С.В., заместитель главного государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 возражают против удовлетворения жалобы, считают её необоснованной. Действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не применяется, поскольку проверка проводилась прокуратурой Пошехонского района. Устранение всех нарушений в кратчайшие сроки было учтено при назначении административного наказания, штраф назначен в минимальном размере.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1004 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 38 названного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 37 вышеуказанного закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила о противопожарном режиме, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

По делу установлено, что прокуратура Пошехонского района Ярославской области с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области провела проверку соблюдения требований пожарной безопасности в МОУ ДО ДШИ г. Пошехонье по адресу: <...>.

В результате проверки установлены следующие нарушения:

- на лестничной площадке ( в пристроенной части здания) второго этажа, являющейся вторым эвакуационным выходом со второго этажа здания допущено складирование различных материалов, изделий и других предметов, что является нарушением подпункта «б» пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390;

- на лестничной площадке (в пристроенной части здания) первого этажа, являющейся вторым эвакуационным выходом с первого этажа здания допущено складирование различных материалов, изделий и других предметов, что является нарушением подпункта «б» пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390;

- на первом этаже под лестничным маршем (в пристроенной части здания) допущено хранение горючих материалов, что является нарушением подпункта «к» пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- в помещении актового зала на втором этаже здания неисправны дымовые пожарные извещатели, чем не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматическая установка пожарной сигнализации), что является нарушением пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- в помещении пристроенной части здания допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, что является нарушением подпункта «в» пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений и.о. прокурора Пошехонского района Ярославской области Туршиной С.В. 10 апреля 2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МОУ ДО ДШИ г. Пошехонье ФИО1

Дело об административном правонарушении было направлено для рассмотрения в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.1 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.Объективная сторона административного правонарушения в области пожарной безопасности заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

Собранными по делу доказательствами установлено, что при эксплуатации здания детской школы искусств допускаются нарушения требований противопожарных норм.

Нормы, которые нарушены противоправным поведением привлекаемого к административной ответственности лица, содержат в себе требования пожарной безопасности, являются действующими и подлежат соблюдению руководителем образовательного учреждения.

Субъектом правонарушения является должностное лицо ФИО1, как руководитель МОУ ДО ДШИ г. Пошехонье.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из данной нормы считаю, что вины ФИО1 в выявленном нарушении пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (в помещении актового зала на втором этаже здания неисправны дымовые пожарные извещатели, чем не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматическая установка пожарной сигнализации), не имеется.

Контракт на мониторинг технических средств охраны заключен 01 января 2018 года, проверка датчиков проводится ежеквартально, последняя такая проверка специализированной обслуживающей организацией проведена 31 марта 2018 года, за 4 дня до проверки прокуратуры. Из акта выполненных работ следует, что все дымовые пожарные извещатели исправны, т.е. ФИО1 выполнены все действия, предусмотренные пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - руководитель организации обеспечивает исправное состояние системы установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с Инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Выполнение указанных действий подтверждено имеющимися в деле доказательствами- копией контракта на мониторинг технических средств охраны от01.01.2018, копией акта проверки работоспособности системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре от 31.03.2018.

С учетом изложения подлежит исключению из постановления нарушение п. 61 Правил противопожарной безопасности в Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о нарушении процедуры проведения проверки, являются несостоятельными, исходя из следующего.

Проверка требований пожарной безопасности в помещении детской школы искусств проведена прокуратурой Пошехонского района по поручению прокуратуры Ярославской области в соответствии с нормами Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Данная норма закона прокурором соблюдена, решение прокурора района о проведении проверки с 4 апреля 2018 года доведено до ФИО1 04 апреля 2018 года, в решении указаны цель, основание и предмет проверки.

Устранение всех нарушений до вынесения постановления о назначении административного наказания освобождения от административной ответственности не несет и правонарушения в действиях должностного лица не исключает, так как на момент проверки правонарушение имело место.

Ссылки ФИО1 на то, что используемый в учебном процессе наглядный материал находился под лестничным пространством и не загромождал эвакуационные пути, а после завершения учебного процесса убирался в учебные аудитории, не является основанием для освобождения от административной ответственности, так как пунктом 36 Правил Противопожарного режима запрещено наличие каких-либо предметов на путях эвакуации.

В представленных материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения должностным лицом требований правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, как по отдельности, так и в их совокупности, не могут быть признаны несущественными и являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку правонарушение, выразившееся в нарушении правил и норм, несоблюдение которых создает существенную угрозу жизни и здоровью учащихся и персонала, находящихся в здании учреждения образования, может повлечь за собой тяжелые последствия и исходя из этого, данное правонарушение не может быть признано малозначительными.

Довод ФИО1 о том, что при проведении предыдущей проверки в декабре 2017 года нарушений требований пожарной безопасности не было выявлено, не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица во вмененном административном правонарушении. Факт выявленных нарушений требований пожарной безопасности в ходе проведенной 04 апреля 2018 года проверки подтвержден имеющимися в деле доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнения.

Таким образом, полагаю, что должностное лицо органа государственного пожарного надзора при рассмотрении данного дела об административном правонарушении пришло к обоснованному выводу о наличии вины ФИО1 в правонарушении.

Вопрос о виновности должностного лица – директора МОУ ДО ДШИ г. Пошехонье ФИО1 в правонарушении разрешен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание, назначенное в отношении ФИО1, соответствует санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено в минимальном размере.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ не предусматривает для должного лица административного наказания в виде предупреждения.

Правовых оснований для применения ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающих замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3.2, 3.3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП в отношении директора муниципального учреждения дополнительного образования детская школа искусств г. Пошехонье ФИО1 изменить:

Исключить из постановления нарушение ФИО1 пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В остальной части указанное постановление оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья: