Решение № 2А-3595/2017 2А-3595/2017~М-1698/2017 М-1698/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-3595/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2017 г. по делу № 2а-3595/2017

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Петровой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> административное дело по иску ФИО1 к комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.

В обоснование административного иска указано, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: г. <адрес обезличен><данные изъяты>, Ставропольский край, назначение: земли населенных пунктов - зона блокировочной и усадебной застройки, с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>. Право собственности подтверждается Свидетельством о государственной регистрации, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес обезличен>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты> г. сделана запись регистрации № <данные изъяты>.

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., одноэтажный, кадастровый номер <данные изъяты>, местоположение: г. <адрес обезличен><данные изъяты>, Ставропольский край. Право собственности подтверждается Свидетельством о государственной регистрации, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес обезличен>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты>. сделана запись регистрации № <данные изъяты>.

Управлением архитектуры комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>, <данные изъяты>. утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес обезличен> в северо-восточной части <адрес обезличен>, в котором указано, что земельный участок, в соответствии с Правилами использования и застройки <адрес обезличен>, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от <данные изъяты>. № <данные изъяты> относится к зоне Ж-<данные изъяты> блокировочной и усадебной застройки, этажностью не выше <данные изъяты>-х этажей, с условно разрешенным видом использования - индивидуальный жилой дом и конкретным указанием места допустимого размещения объектов капитального строительства, строений вспомогательного использования.

<данные изъяты> мая 2016 года Административный истец ФИО3 обратилась в комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> на предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства», а именно реконструкцию индивидуального жилого дома по указанному выше адресу через МКУ «МФЦ в <адрес обезличен>».

<данные изъяты>. комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> письмом № <данные изъяты> отказал Административный истец ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома со ссылкой на отсутствие документов, предусмотренных в пункте <данные изъяты> и <данные изъяты> Административного регламента, а также, что в соответствии с Решением Ставропольской городской думы от <данные изъяты>. № <данные изъяты> «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования <адрес обезличен> края» коэффициент застройки земельных участков для малоэтажного индивидуального строительства составляет - <данные изъяты>, коэффициент плотности застройки - <данные изъяты> от общей площади земельного участка <данные изъяты> кв.м. Коэффициент застройки участка заявителя ФИО1 составляет - <данные изъяты>, коэффициент плотности застройки - <данные изъяты>, что является нарушением предельно допустимых параметров застройки.

Административный истец ФИО1 обратилась в Комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> на предоставление муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», в части изменения коэффициента застройки земельного участка на <данные изъяты> и коэффициента плотности застройки на <данные изъяты>.

<данные изъяты>. Постановлением Администрации <адрес обезличен> № <данные изъяты> в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части изменения коэффициента застройки, коэффициента плотности застройки земельного участка отказано.

<данные изъяты>. Административный истец ФИО1 повторно обратилась в Комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого жома, уменьшив предполагаемый коэффициент застройки земельного участка до <данные изъяты>, коэффициент плотности застройки до <данные изъяты>.

<данные изъяты>. письмом «Об отказе в предоставлении услуги» № <данные изъяты> Комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> вновь отказал в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по тем же основаниям.

Административный истец ФИО1 считает отказ в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома незаконным, необоснованным, причины отказа недостоверны, поскольку, как следует из Расписок в получении документов по делам № <данные изъяты> от <данные изъяты>., № <данные изъяты> от <данные изъяты>., № <данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты> от <данные изъяты>. от нее, как заявителя необходимые документы были представлены в полном объеме одновременно с заявлениями в МКУ «МФЦ в <адрес обезличен>». Отказ Администрации <адрес обезличен> № <данные изъяты> от <данные изъяты>. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части изменения коэффициента застройки, коэффициента плотности застройки земельного участка мотивирован тем, что по заключению комиссии в заявлении ФИО1 отсутствуют сведения, подтверждающие наличие у земельного участка характеристик, неблагоприятных для застройки (размеры земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки).

Согласно градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес обезличен>, <данные изъяты>, утвержденного Управлением архитектуры комитета градостроительства администрации <адрес обезличен><данные изъяты>. характеристики неблагоприятные для застройки земельного участка отсутствуют. Предоставленная заявителем ФИО1, схема планировочной организации земельного участка при реконструкции индивидуального жилого дома не нарушает требования градостроительного плана.

Отказ Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома свидетельствует об ограничении прав и свободы собственника земельного участка и индивидуального жилого дома без предусмотренных на то законных оснований.

При подаче заявления о выдаче разрешения на строительство истец считает, что ею были представлены все указанные в ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> Градостроительного кодекса РФ документы которые соответствуют требованиям градостроительного плана данного земельного участка, изложенные доводы в решении об отказе в выдаче разрешения на строительство, являются необоснованными не могут послужить основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство. Усадебный жилой дом - одноквартирный дом с приквартирным участком, постройками для подсобного хозяйства. Одноквартирный жилой дом(коттедж) – индивидуальный жилой дом, предназначенный для проживания одной семьи, до <данные изъяты> этажей с участками от <данные изъяты><данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м., и более, как правило, не предназначенными для осуществления активной сельскохозяйственной деятельности.

В ее заявлении о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома от <данные изъяты>., коэффициент застройки земельного участка <данные изъяты>; коэффициент плотности застройки до <данные изъяты>.

Таким образом, административный истец считает, что отказ комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома ведет к нарушению прав предусмотренных статьями <данные изъяты>, <данные изъяты> Конституции Российской Федерации, статьями <данные изъяты>, <данные изъяты> Гражданского кодекса Российской Федерации на распоряжение земельным участком, принадлежащем ему на праве собственности, по своему усмотрению.

Административный истец просит суд, признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <данные изъяты>. № <данные изъяты> в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. <адрес обезличен><данные изъяты>, обязать комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> выдатьразрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. <адрес обезличен>, <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец ФИО1, исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно ст. <данные изъяты> Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: г. <адрес обезличен>, <данные изъяты>, Ставропольский край, назначение: земли населенных пунктов -зона блокировочной и усадебной застройки, с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>. Право собственности подтверждается Свидетельством о государственной регистрации, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес обезличен>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты> г. сделана запись регистрации № <данные изъяты>.

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., одноэтажный, кадастровый номер <данные изъяты>, местоположение: г. <адрес обезличен><данные изъяты>, Ставропольский край. Право собственности подтверждается Свидетельством о государственной регистрации, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес обезличен>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты>. сделана запись регистрации № <данные изъяты>.

<данные изъяты> мая 2016 года Административный истец ФИО3 обратилась в комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> на предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства», а именно реконструкцию индивидуального жилого дома по указанному выше адресу через МКУ «МФЦ в <адрес обезличен>».

<данные изъяты>. комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> письмом № <данные изъяты> отказал Административный истец ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.

Суд считает, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права административного истца.

Данный вывод суда основан на следующем.

Порядок выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства регламентирован статьей <данные изъяты> Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части <данные изъяты> вышеуказанной статьи, для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства,

Частью <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Градостроительного кодекса РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по проверке наличия вышеуказанных документов, соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В части <данные изъяты> названной статьи указано, что уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями <данные изъяты> и <данные изъяты> настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Во исполнение вышеуказанных норм приказом комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <данные изъяты> № <данные изъяты>-од утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства», в котором закреплена процедура выдачи разрешения на строительство (реконструкцию).

В пункте <данные изъяты> вышеуказанного акта приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в числе которых: отсутствие документов, предусмотренных в пункте <данные изъяты> и <данные изъяты> Административного регламента; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие представленных документов в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в случае выдачи заявителю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В рассматриваемом случае при проверке представленных заявителем документов с целью оказания муниципальной услуги специалистами комитета было установлено несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Указанное обстоятельство подтверждается следующим. В соответствии с пунктом <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом.

Согласно статье <данные изъяты> Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным, в том числе, градостроительным регламентом.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального

строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Градостроительного кодекса РФ).

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>, расположенного по адресу: г. <адрес обезличен>, <данные изъяты>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес обезличен>, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от <данные изъяты> № <данные изъяты>, он расположен в зоне Ж-<данные изъяты> - Зона блокированной и усадебной жилой застройки.

Зона жилой застройки усадебного типа выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и блокированных жилых домов, этажностью не выше <данные изъяты> этажей с набором услуг местного значения.

Решением Ставропольской городской Думы от <данные изъяты> № <данные изъяты> утверждены нормативы градостроительного проектирования муниципального образования <адрес обезличен>.

Указанным актом предусмотрено, что орган местного самоуправления <адрес обезличен> обязан осуществлять проверку проектных решений градостроительной и иной документации на соответствие утвержденным нормативам градостроительного проектирования.

Нормативы градостроительного проектирования обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительных отношений на территории <адрес обезличен> независимо от их организационно-правовой формы.

В данном документе приведено понятие коэффициента застройки, под которым понимается отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади земельного участка.

Коэффициент же плотности застройки представляет собой отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади земельного участка.

Вышеуказанным решением Ставропольской городской Думы закреплено, что строительство объектов на всей территории <адрес обезличен> допускается производить в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки <адрес обезличен>, утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории (при наличии), нормативами градостроительного проектирования, техническими регламентами, противопожарными, строительными, санитарными нормами и правилами.

Согласно данному нормативному акту, для усадебной застройки городского типа с размером земельного участка более <данные изъяты> кв. м включительно установлен коэффициент застройки - <данные изъяты>, коэффициент плотности застройки - <данные изъяты>.

Вместе с тем, в представленной заявителем схеме планировочной организации земельного участка предусмотрен коэффициент застройки - <данные изъяты>, коэффициент плотности застройки - <данные изъяты>.

Указанное является нарушением предельно допустимых параметров застройки.

Исходя из содержания приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо с нарушением правил землепользования и застройки о предельных параметрах разрешенного строительства, в том числе максимального процента застройки в границах земельного участка (ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, основания для выдачи разрешения на реконструкцию у органа местного самоуправление отсутствовали.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г., № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Положения части 1, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае обжалуемым решением органа местного самоуправления права и свободы административного истца не нарушались, какие-либо препятствия к их осуществлению также созданы не были.

Таким образом, суд, на основании изложенных доводов, с учетом фактических обстоятельств дела, в удовлетворении заявленных требований ФИО4 отказывает в полном объеме.

Руководствуясь статьями <данные изъяты> - <данные изъяты> Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового требования о признании незаконным отказ комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <данные изъяты>. № <данные изъяты> в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. <адрес обезличен>, <данные изъяты>, обязании комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> выдатьразрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. <адрес обезличен>, <данные изъяты> ФИО1 - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2017 г.

Судья Т.Н. Никитенко