Решение № 2-5202/2020 2-5202/2020~М-4839/2020 М-4839/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-5202/2020

Решение

Именем Российской федерации

12 октября 2020 года

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Уваровой И.А.

при секретаре Ермиловой Р.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5202 по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Московской области «Центр занятости населения Раменского муниципального района и городского округу Жуковский», третье лицо Министерство социального развития Московской области о признании зарегистрированным в качестве безработного, о взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с уточненным иском, которым просит признать зарегистрированным в качестве безработного на основании поданного заявления от <дата>; взыскать с Государственного казенного учреждения Московской области «Центр занятости населения Раменского муниципального района и городского округу Жуковский» пособие по безработице с период с <дата> по <дата> в размере 60000 руб., компенсацию морального вреда 30000 руб., судебные расходы на оплату юридической помощи в сумме 30000 руб.

В обоснование требований ссылается на то, что <дата> уволился со своего места работы. <дата> он в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» создано и направлено заявление о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Данное заявление получено ответчиком <дата>. По состоянию на <дата> пособие по безработице истцу не выплачивалось. После обращения в Министерство социального развития Московской области им был получен ответ от <дата> о том, что он зарегистрирован в качестве безработного гражданина. Полагает, что в силу изложенных обстоятельств у него возникло право на получение ежемесячного пособия по безработице за период с <дата> по <дата> в размере 15000 руб., а всего 60000 руб. Действиями ответчика ему причинен моральный вред, который он оценивает в 30000 руб. Кроме того, в целях восстановления нарушенного права ему пришлось обратиться за юридической помощью, в результате чего он понес расходы в сумме 30000 руб. (уточненное исковое заявление л.д.80).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить.

Ответчик Государственное казенное учреждение Московской области «Центр занятости населения Раменского муниципального района и городского округу Жуковский» представитель по доверенности ФИО4 (л.д.57-58) возражала в иске, ссылаясь на то, что на дату принятия решения о признании истца безработным и назначении пособия по безработице <дата> у ответчика отсутствовала техническая возможность получения сведений из МВД России о подтверждении постоянной регистрации истца по месту жительства, указанного в заявлении в электронной форме. До настоящего времени истцом не подтверждена регистрация по месту постоянного жительства по указанному им адресу (возражения л.д.33-38,86-89).

Третье лицо Министерство социального развития Московской области – представитель не явился. Возражений не представил.

Суд, заслушав стороны, проверив материалы дела, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что <дата> ФИО1 в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» создано сформировал заявление о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Данное заявление было направлено в адрес ответчика и получено им <дата>. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе, свидетельство о регистрации по месту пребывания (л.д.12-14). Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

Заявление истца не было удовлетворено ответчиком, при этом ответчик ссылается на то, что место жительства гражданина в целях признания безработным и назначения пособия по безработице может быть подтверждено паспортом с отметкой органов внутренних дел о регистрации гражданина по месту жительства, представленным гражданином непосредственно в центр занятости населения, сведениями из Министерства внутренних дел Российской Федерации, полученными центром занятости населения по системе межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными либо вступившим в законную силу решением суда об установлении места жительства гражданина. В паспорте истца отсутствует отметка органов внутренних дел о регистрации по месту жительства, регистрация истца по месту жительства, указанному в заявлении, поданному в электронной форме, сведениями МВД России, поступившими ответчику по системе межведомственного электронного взаимодействия, не подтверждена, вступившее в силу решение суда об установлении факта места жительства Истца по адресу: <адрес>, представлено не было.

Суд не соглашается с данными доводами по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (пункт 2 указанного Закона).

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами документов, указанных в пунктах 4 и 5 данных Правил.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания, что согласуется с положением статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 года N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

В материалы дела истцом представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> в период с <дата> по <дата> (л.д.14), свидетельство о государственной регистрации права ФИО1 на указанную квартиру (л.д. 17), которые в совокупности с иными доказательствами достоверно подтверждают фактическое место жительства истца по адресу места пребывания.

Поскольку на день обращения в Центр занятости с заявлением о постановке на учет в качестве безработного, истец ФИО1 постоянно проживал в Раменском районе, следовательно, основание отказа ФИО1 в присвоении статуса безработного, не основано на законе.

Довод представителя ответчика о том, что место жительства гражданина Российской Федерации определяется исключительно адресом регистрации, указанным в паспорте гражданина, основан на неверном толковании действующего законодательства.

Ссылка ответчика на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2003 года N 105-О является несостоятельной, поскольку согласно правовой позиции, сформулированной в данном Определении, введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Такая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только в районе их регистрации по месту жительства, поскольку такая регистрация может не совпадать с фактическим местом жительства лица.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что <дата> истцом было подано о постановке на учет в качестве безработного с выплатой пособия по безработице в Центр занятости по месту своего жительства с представлением установленного законом перечня документов, а также свидетельства о регистрации по месту пребывания, подтверждающего место жительства заявителя.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о признании зарегистрированным в качестве безработного на основании поданного заявления от <дата> подлежат удовлетворению.

В порядке п.l.l Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" (в редакции Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 485), гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - июне 2020 г. устанавливается в размере 12130 рублей.

В порядке п. 1.1 Постановления Правительства РФ от: 27.03,2020 N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" (в редакции Постановления Правительства РФ от 4 июля 2020 г. N 988) установлено, что гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными, начиная с 1 марта 2020 г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - августе 2020 г., устанавливается в размере 12130 рублей.

В соответствии с Постановлением Губернатора Московской области от 14 апреля 2020 года N 181-ПГ «Об утверждении Положения о региональной компенсационной выплате гражданам, потерявшим работу», региональная компенсация устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма выплат с учетом пособия по безработице (стипендий), не включающего увеличение его размера на ребенка (детей), и региональной компенсации составляла 15000 (пятнадцать тысяч) рублей,

В соответствии с п.3 указанного постановления Губернатора, настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с <дата>.

В порядке п.25 указанного постановления Губернатора, получателями бюджетных средств, предусмотренных в бюджете Московской области на обеспечение выплаты региональной компенсации, являются центры занятости населения.

Таким образом, с ответчика в пользу истца следует взыскать ежемесячное пособие по безработице за период с <дата> по <дата> в размере 60000 руб.

Требования истца о взыскании компенсации морального вреда в сумме 30000 руб. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из содержания приведенной нормы усматривается, что компенсация морального вреда предусмотрена законом только за действия, нарушающие личные неимущественные права гражданина или посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. При нарушении имущественных прав компенсация морального вреда применяется лишь в специально предусмотренных законом случаях (статья 1099 ГК РФ). В рассматриваемом случае незаконный отказ ответчика в признании гражданина безработным, а также в выплате пособия нельзя отнести к нарушению личных неимущественных прав либо к посягательствам на нематериальные блага. По заявленным требованиям имущественного характера закон не предусматривает компенсацию морального вреда.

Требования истца о взыскании расходов на оплату юридической помощи 30000 руб. не подлежат удовлетворению. При этом суд соглашается с возражениями ответчика о том, что истец ФИО1 является профессиональным юристом, индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является деятельность в области права. Данные обстоятельства истцом не оспариваются.

Доводы истца о том, что он не является специалистом в области социальных правоотношений, судом не принимаются, т.к. истец, будучи профессиональным юристом, оказывающим правовую помощь иным лицам, каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии потребности в оказании ему юридической помощи по спорному правоотношению, не представляющему правовой сложности, судом не установлено.

Кроме того, из договора об оказании юридической помощи от <дата>, заключенного между ФИО5 и ФИО1 следует, что по окончании оказания услуг стороны подписывают акт сдачи-приемки оказанных услуг (л.д.30-31). Такого акта истцом в материалы дела не представлено. Таким образом, определить объем работы, выполненной ФИО5, не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", ст.ст.20, 151 ГК РФ, ст.ст.56, 98,100,194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать ФИО1 зарегистрированным в качестве безработного на основании поданного заявления от <дата>.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Московской области «Центр занятости населения Раменского муниципального района и городского округу Жуковский» в пользу ФИО1 пособие по безработице с период с <дата> по <дата> в размере 60000 руб.

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда 30000 руб., судебных расходов на оплату юридической помощи 30000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 15 октября 2020 года.