Решение № 2А-345/2025 2А-345/2025~М-108/2025 М-108/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-345/2025

УИД 32RS0007-01-2025-000190-54

Дело №2а-345/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием

административного истца – помощника прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А.,

административного ответчика – и.о.главы Сещинской сельской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Сещинской сельской администрации о признании незаконным бездействие по не устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и возложении обязанностей по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на улицах <адрес>, установке бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустроить специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дубровского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением, мотивировав свое требование тем, что прокуратурой Дубровского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), по результатам которой установлено, что постановлением администрации Дубровского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Дубровского муниципального района Брянской области.

В соответствии с данным реестром на территории Сещинского сельского поселения имеются следующие контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес>

В ходе проверки установлено, что места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <адрес>, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Площадка накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, не огорожена с трех сторон.

Контейнеры для раздельного накопления ТКО, расположенные по адресам: <адрес>, установлены за пределами контейнерной площадки и не имеют ограждения.

Кроме того, контейнеры, расположенные на вышеуказанных местах (площадках) накопления ТКО не оборудованы крышкой либо контейнерная площадка-крышей, предотвращающей попадание в контейнер атмосферных осадков.

Также проверкой установлено, что на территории Сещинского сельского поселения мест накопления крупногабаритных отходов, не имеется.

Таким образом, Сещинской сельской администрацией не в полной мере соблюдаются требования санитарно-эпидемиологических норм и правил при содержании мест (площадок) накопления ТКО.

В целях устранения указанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокурором на имя главы администрации внесено представление №, которое в установленный законом срок не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Сещинской сельской администрации по не устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, изложенных в представлении № от 20.02.2025г.

Обязать Сещинскую сельскую администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить изложенные в вышеуказанном представлении нарушения, а именно:

- огородить с трех сторон место (площадку) накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>;

- оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресу: <адрес>

- установить в пределах контейнерной площадки и огородить с трех сторон контейнеры для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>

- оборудовать контейнеры крышкой, либо контейнерные площадки –крышей, предотвращающей попадание в контейнер атмосферных осадков в местах (площадках) накопления ТКО, расположенных по адресам: <адрес>

- установить бункеры для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) оборудовать специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории поселения.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, и просила об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – и.о.главы Сещинской сельской администрации ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст.46 КАС РФ, разъяснены и понятны, соответствующее письменное заявление приобщено к материалам дела.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В данном случае, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предусмотренное ст.42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (ст.75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).

Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере (статья 7), а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра (статья 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила).

Согласно п.3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п.2 указанных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа (п.18 ч.1 ст.14, п.14 ч.1 ст.15, п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 18 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ).

В силу положений ч.3 ст.14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона №131-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 ст.8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации, на территории которого в сельском поселении требовалось обустройство мест накопления ТКО, за сельскими поселениями области закреплен в том числе вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению ТКО); данные положения применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов муниципальных районов и сельских поселений области на соответствующие годы.

Во исполнение приведенных нормативных предписаний уставом сельского поселения предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО относится к полномочиям администрации этого сельского поселения; в пределах своих полномочий администрация поселения участвует в организации деятельности по накоплению ТКО.

В силу п.2.1.6 3 Приказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 №80 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №039, осуществляется органами местного самоуправления.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров. При этом указанные работы не включают в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, обязанность по которой возложена на регионального оператора (п.2.1.7 названного Приказа).

Согласно п.2.2.2.1, 2.2.2.3 Приказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 №80 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области», контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия решения, либо совершения действий (бездействия), соответствует ли содержание решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Дубровского района Брянской области проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, была установлена ненадлежащая реализация Сещинской сельской администрацией полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно, места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <адрес>, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; площадка накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, не огорожена с трех сторон; контейнеры для раздельного накопления ТКО, расположенные по адресам: <адрес>, установлены за пределами контейнерной площадки и не имеют ограждения; контейнеры, расположенные на вышеуказанных местах (площадках) накопления ТКО, не оборудованы крышкой либо контейнерная площадка-крышей, предотвращающей попадание в контейнер атмосферных осадков; на территории Сещинского сельского поселения места накопления крупногабаритных отходов отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в целях устранения указанных нарушений прокурором Дубровского района внесено представление № на имя главы Сещинской сельской администрации, которое в установленный законом срок не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно письменной информации исх.№ от 03.03.2025г., представленной Сещинской сельской администрацией на представление прокурора № от 20.02.2025г., выявленные нарушения при оборудовании мест (площадок) накопления ТКО в <адрес> будут устранены при наступлении благоприятных погодных условий до конца 3 квартала 2025 года.

До настоящего времени комплекс мер, указанных в представлении прокурора не выполнен, что не отрицалось в суде административным ответчиком.

При этом, принимая во внимание вышеприведенные нормативные правовые акты, на административного ответчика, как на орган местного самоуправления, обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, на территории сельского поселения, возложена на администрацию этого сельского поселения.

Указанная обязанность административным ответчиком не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих, что Сещинской сельской администрацией предприняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Факт невозможности установки бункеров, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, либо как альтернативы, оборудование специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов (КГО) на территории данного сельского поселения, судом не установлен.

Поскольку обязанность органа местного самоуправления по организации на территории сельского поселения обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, а также бункерами или специально оборудованными площадками для складирования КГО, то отсутствие или недостаточности бюджетного финансирования, временных затрат и тд., не освобождает органы местной самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности.

Допущенное бездействие Сещинской сельской администрации приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает реальную грозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда природным объектам.

Отсутствие в местах накопления ТКО на территории Сещинского сельского поселения Дубровского муниципального района Брянской области бункеров или специально оборудованных площадок для складирования КГО неправомерно и нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а ответственность за соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления лежит на Сещинской сельской администрации.

При указанных обстоятельствах, с учетом позиции административного ответчика о признании административных исковых требований в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Дубровского района Брянской области.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя сроки, в которые административным ответчиком должны быть исполнены возложенные на него обязанности, направленные на устранение нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, оценивая предлагаемый административным истцом срок, исходя из объема подлежащих выполнению работ, временных затрат и финансовых расходов, принципов разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу. Указанный срок для исполнения решения суда является разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Сещинской сельской администрации о признании незаконным бездействие по не устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и возложении обязанностей по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на улицах <адрес>, установке бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустроить специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории поселения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сещинской сельской администрации по не устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, изложенных в представлении № от 20.02.2025г.

Обязать Сещинскую сельскую администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда устранить изложенные нарушения законодательства, а именно:

- огородить с трех сторон место (площадку) накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>;

- оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресу: <адрес>

- установить в пределах контейнерной площадки и огородить с трех сторон контейнеры для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>

- оборудовать контейнеры крышкой, либо контейнерные площадки –крышей, предотвращающей попадание в контейнер атмосферных осадков в местах (площадках) накопления ТКО, расположенных по адресам: <адрес>

- установить бункеры для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) оборудовать специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории поселения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков