Постановление № 5-2184/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 5-2184/2021

Дело№5-2184/2021 Протокол 58 ВА № 435995


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 июня 2021 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Силаева Е.В., с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Департамент жилищного коммунального хозяйства г. Пензы» (далее по тексту – МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы»), юридический адрес и место нахождения: ...

установил:

МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дороги, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного пункт нормативного правового акта, движения ПДД РФ, ст. 12 федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог (улиц) в зимний период времени, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании таким участками, а именно – наличие снега и зимней скользкости на проезжей части дорог в г.Пензе по следующим адресам: на ул.Ростовская на участке дома №78 до дома №124, на ул.Архангельского на участке от дома №5 до дома №21.

Данные нарушения зафиксированы в актах выявленных недостатков от 5 марта 2021 года с фототаблицами.

Представитель юридического лица МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» в судебном заседании наличие нарушения не оспаривала, однако вину юридического лица в совершении правонарушения не признала, ссылаясь на то, что зимнее содержание дороги осуществляют районные администрации.

Инспектор ДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе С.А.В. составивший протокол об административном правонарушении, извещённый своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, о своём участии не ходатайствовал, об отложении не просил.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Диспозицией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с. п.5 ч.1 с.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный стандарт Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта РФ № 1245-ст от 26 сентября 2017 года, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.8.1 Государственного стандарта Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.

Исходя из положений приведенных норм и вышеприведенного п.13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Материалами дела установлено, что 5 марта 2021 года в г. Пензе государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе С.А.В. в ходе проведения надзора за дорожным движением был составлены акты выявленных недостатков и неисполнения требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в котором перечислены имеющиеся нарушения в содержании проезжей части дороги, обстоятельства указаны в протоколе об административном правонарушении от 15 апреля 2021 года 58 ВА №435995. К указанному актам приложены фототаблицы, подтверждающие факт установленных нарушений.

Согласно п. 2.2.5 Устава МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», одной из целей Учреждения, является осуществление функций муниципального заказчика от имени муниципального образования «Город Пенза», в том числе, при оказании услуг по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и путепроводов, находящихся в муниципальной собственности г. Пензы и переданных учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление, а также на поставку продукции, оказания услуг для собственных и муниципальных нужд и осуществление контроля за исполнением заключенных контрактов.

Исходя из п.2.1.4 Устава МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» одной из целей и видов учреждения является обеспечение эффективного использования бюджетных средств, направленных на содержание и ремонт объектов улично-дорожной сети в границах городского округа г.Пензы, переданных Учреждению из муниципальной казны города в безвозмездное пользование или оперативное управление. Согласно п.2.2.12 одним из видов деятельности МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» является организация работ, в том числе, по ремонту и содержанию автомобильных дорог и других переданных Учреждению в безвозмездное пользование и административное управление. В соответствии с п.2.2.21 Устава МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» осуществляет контроль и технический надзор за выполнением работ по благоустройству города, ремонту и содержанию элементов обустройства автомобильных дорог, находящихся в собственности г.Пензы. В силу положений 2.2.30 Устава МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» осуществляет разработку и согласование проектов организации дорожного движений. (л.д.54-57).

Факт совершения МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 58 КА № 435995 от 5 марта 2021 года, согласно которому юридическим лицом МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», являющимся ответственным за состояние дорог в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности движения ПДД РФ, ст.12 ФЗ «196 от 10 декабря 1995 года, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог (улиц) в зимний период времени, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании таким участками, а именно – наличие снега и зимней скользкости на проезжей части дорог в г.Пензе по следующим адресам: на ул.Ростовская на участке дома №78 до дома №124, на ул.Архангельского на участке от дома №5 до дома №21;

- актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог 5 марта 2021 года с фототаблицами к ним (л.д.17-19);

- копией Устава МКУ «Департамент ЖКХ» (л.д.54-57);

- копией сообщения директора МКУ «Департамент ЖКХ», согласно которому автодорога ул.Ростовской и ул.Архангельского передана в МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» в безвозмездное пользование (л.д.21);

- копией договора о передаче объектов внешнего благоустройства из муниципальной имущественной казны г.Пензы в безвозмездное пользование МУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» от 16 марта 2007 года (л.д.22-30).

- ответом главы администрации Первомайского района г.Пензы, согласно которому осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не относится к полномочиям администрации Первомайского района г.Пензы. Дорога по ул.Ростовская в г.Пензе в безвозмездное пользование администрации Первомайского района г.Пензы не передавалась. Муниципальные контракты на содержание автомобильной дороги не заключались. В компетенцию администрации района данный вид деятельности не входит, в подтверждение приложено Постановление от 27 апреля 2006 года №397 «Об утверждении новой редакции положения об администрации Первомайского района г.Пензы» (л.д.41-47);

- копией ответа главы администрации Октябрьского района г.Пензы, согласно которому осуществление дорожной деятельности и содержание объектов улично-дорожной сети (автомобильных дорог и улиц) в компетенцию администрации района не входит. Администрация района собственником, балансодержателем, ссудополучателем дорог не является. В безвозмездное пользование, оперативное управление (хозяйственное ведение) дорога по ул.Архангельского администрации не передана. Контракты на содержание дороги по ул.Архангельского администрацией района не заключалось. В компетенцию администрации района данный вид деятельности не входит, в подтверждение приложено Постановление от 26 октября 2006 года №1263 «Об утверждении новой редакции положения об администрации Октябрьского района г.Пензы» (л.д.48-57).

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» нашла своё подтверждение, поскольку оно, будучи юридическим лицом ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, допустило отсутствие наличие снега и зимней скользкости на проезжей части дорог. Указанные действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вина МКУ «Департамент ЖКХ» подтверждается указанными выше: договором о передаче объектов внешнего благоустройства из муниципальной имущественной казны г.Пензы в безвозмездное пользование ММУ «Департамент ЖКХ», Уставом МКУ «Департамента ЖКХ», положениями об администрациях Первомайского и Октябрьских районов, ответами глав администрации. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что довод представителя МКУ «Департамент ЖКХ» о том, что зимнее содержание дороги по ул.Ростовской и ул.Архангельского осуществляют районный администрации, является необоснованным и опровергается указанными выше доказательствами.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, которое не повлекло тяжких последствий. Учитывая данные обстоятельства, а также финансовое положение МКУ «Департамент ЖКХ», характер и особенности деятельности юридического лица, суд считает, что назначение штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому полагает необходимым назначить наказание в соответствии с требованиям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, до размера не менее половины минимального размера в сумме 100000 рублей.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищного коммунального хозяйства г. Пензы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: ...

Протокол об административном правонарушении 58 ВА 435995.

Предупредить МКУ «Департамент ЖКХ», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить МКУ «Департамент ЖКХ», что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления вручить (выслать) представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Судья Е.В. Силаева