Решение № 2-639/2019 2-639/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 3 января 2019 г. по делу № 2-639/2019

Дело № 2-639/2019 64RS0004-01-2019-000152-13


Решение

Именем Российской Федерации

28 февраля 2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Науменко Д.А.,

с участием представителя истца адвоката Силягина И.М., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаковского районного суда Саратовской области гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части, решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по стрости, о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) (далее – УПФ РФ в Балаковском районе), в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 15.11.2018 № 622915/18 в части исключения из стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, периодов работы с 20.08.1993 по 23.04.1995, с 23.08.1996 по 17.06.1999 в МЛУ «Территориально-поликлиническое объединение № 3» в должности медицинской сестры глазного кабинета; с 18.06.1999 по 02.05.2000 в МУЗ «Территориально-поликлиническое объединение № 3 г. Балаково» в должности медицинской сестры глазного отделения; возложить на ответчика обязанность включить специальный стаж истца указанные спорные периоды, назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента обращения – с 15.10.2018.

В обоснование заявленных требований указано, что 15.10.2018 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с имеющимся лечебным стажем свыше 30 лет. Вышеуказанным оспариваемых решением ответчик отказал ей в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, поскольку ТПО не поименовано Списком профессий и должностей, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464. С решением ответчика истец не согласна, так как оно противоречит законодательству, действовавшему в спорные периоды. Кроме того, в указанные периоды истец работала в ТПО, которые оказывали лечебно-профилактическую помощь обслуживаемому населению, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. *), из которого следует, что на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии у ФИО2 имелось 24 года 08 месяцев 22 дня стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2012 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленного по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781; по нормам п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2012 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть по нормам законодательства, действующего в период работы заявителя. Следовательно, необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью – 30 лет – отсутствует. Спорные периоды работы не могут быть засчитаны в льготный стаж, поскольку ТПО не поименовано в Списке профессий и должностей, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а также в разделе «учреждения» в Списке профессий и должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Указанный Список исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность их доводов путём исследования письменных доказательств в материалах дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правом на пенсию пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с названным законом Постановлением Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 года утверждены «Списки работ, производств, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Вышеуказанным Постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. В указанный список включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Указанная истцом дата обращения за назначением пенсии, отказ в назначении пенсии в связи с отсутствием стажа 30 лет и исключение ответчиком из специального стажа спорного периода работы подтверждается копией решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 15.11.2018 № 622915/18 (л.д. *).

Из решения от 15.11.2018 № 622915/18 следует, что специальный стаж истца на дату обращения составляет 24 года 8 месяцев 22 дня стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2012 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленного по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781; 24 года 8 месяцев 22 дня стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2012 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 24 года 8 месяцев 22 дня стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, исчисленной с учетом Постановления Конституционного Суда ОФ от 29.01.2004 № 2-П. Величина индивидуального пенсионного коэффициента – 36,004.

На основании копии трудовой книжки истца (л.д. 9-11) установлено, что 01.04.1987 ФИО2 принята на должность медсестры глазного кабинета Поликлиники № 3 г. Балаково на основании Приказа № 29 от 31.03.1987. 01.01.2002 истец переведена медицинской сестрой офтальмологического кабинета.

Из исторической справки о переименовании ГУЗ СО «Городская поликлиника № 1 города Балаково» (л.д. 25) следует, что до 31.08.1984 поликлиника № 3 входила в состав Центральной районной больницы.

С 01.09.1984 по 19.08.1993 поликлиника № 3 реорганизована в самостоятельное бюджетное учреждение на основании приказа главного врача города – района от 28.08.1984 № 84.

С 20.08.1993 по 17.06.1999 самостоятельное бюджетное учреждение поликлиника № 3 переименована в муниципальное лечебное учреждение «Территориально-поликлиническое объединение № 3» на основании Постановления администрации города Балаково Саратовской области от 20.08.1993 № 894/6 (свидетельство о государственной регистрации серии СБ № 10733 от 23.04.1998).

С 18.06.1993 по 06.03.2000 муниципальное лечебное учреждение «Территориально-поликлиническое объединение № 3» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранение «Территориально-поликлиническое объединение № 3» (свидетельство о государственной регистрации серии СБ № 1058от 24.06.1999).

С 07.03.2000 по 11.01.2012 муниципальное учреждение здравоохранение «Территориально-поликлиническое объединение № 3» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 3 г. Балаково» (свидетельство о государственной регистрации серии 64 № 003075715).

С 01.01.2014 по настоящее время муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 3 г. Балаково» переименовано в Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Городская поликлиника № 1 г. Балаково» на основании Распоряжения Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 325-Пр «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Саратовской области».

В соответствии с п.п. 3, 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Таким образом, в спорные периоды истец состояла в трудовых отношения с Территориально-поликлиническим объединением № 3, работала в должности медсестры глазного кабинета Поликлиники № 3 указанного ТПО № 3. Данное медицинское учреждение, несмотря на неоднократную реорганизацию, осуществляло лечебно-профилактическая помощь обслуживаемому населению, лечебную и иную деятельность по охране здоровья обслуживаемого населения. Созданное вследствие реорганизации Территориально-поликлиническое объединение № 3 являлось муниципальным учреждением здравоохранения, оказывающим лечебно-профилактические услуги населению, поэтому периоды работы в нем, подлежат включению в специальный стаж.

Таким образом, исключение из специального стажа истца спорных периодов работы является незаконным, вследствие чего, исковые требования о признании незаконными решения ответчика в этой части подлежат удовлетворению.

При включении в специальный стаж спорных периодов у истца имеется достаточный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

При таких обстоятельствах, при наличии у истца на дату обращения к ответчику лечебного стажа более 30 лет, ФИО2 следует назначить пенсию с 15.10.2018.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ, в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 15.11.2018 № 622915/18, а также в части исключения из стажа работы ФИО2, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периодов работы с 20.08.1993 по 23.04.1995, с 23.08.1996 по 17.06.1999 в МЛУ «Территориально- поликлиническое объединение № 3» в должности медицинской сестры глазного кабинета; с 18.06.1999 по 02.05.2000 в МУЗ «Территориально-поликлиническое объединение № 3 г. Балаково» в должности медицинской сестры глазного отделения

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе (межрайонное) включить в стаж работы ФИО2, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды работы с 20.08.1993 по 23.04.1995, с 23.08.1996 по 17.06.1999 в МЛУ «Территориально- поликлиническое объединение № 3» в должности медицинской сестры глазного кабинета; с 18.06.1999 по 02.05.2000 в МУЗ «Территориально-поликлиническое объединение № 3 г. Балаково» в должности медицинской сестры глазного отделения, назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента обращения – с 15.10.2018.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья И.А. Курцева