Решение № 2А-746/2024 2А-746/2024~М-446/2024 М-446/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-746/2024

Дело № 2а-746/2024

УИД ###


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Перезябовой А.Д.,

с участием административного истца помощника Суздальского межрайонного прокурора Пискуновой Ю.А.,

представителя административного ответчика – ГБУ «Владупрадор» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к ГБУ «Владупрадор» об обязании в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок автодороги «Лемешки-Сокол»-Добрынское от пересечения с автомобильной дорогой «Лемешки-Сокол» до строения 15 по ул. Восточная с. Добрынское Суздальского района в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, с учетом уточнения требований, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУ «Владупрадор» об обязании в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок автодороги «Лемешки-Сокол»-Добрынское от пересечения с автомобильной дорогой «Лемешки-Сокол» до строения 15 по ул. Восточная с. Добрынское Суздальского района в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: устранить выбоины, в обоснование административного иска указав следующее.

Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что по ул. Восточная с. Добрынское Суздальского района проходит автомобильная дорога «Лемешки-Сокол»-Добрынское, которая включена в перечень автомобильных дорого регионального и межмуниципального значения Владимирской области, утвержденный распоряжением администрации области от 02.02.2018 № 53-р, имеет идентификационный номер 17ОПМЗ17Н-712, относится к V технической категории, находится в оперативном управлении ГБУ «Владупрадор». В ходе проверки, проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Суздальскому району 08.06.2023, выявлены факты несоответствия автомобильной дороги вышеуказанным требованиям законодательства, а именно: на проезжей части дороги по ул. Восточная (от строения 11 по ул. Восточная до пересечения с ул. Первомайская) с. Добрынское Суздальского района выявлено наличие многочисленных выбоин и занижение обочины. Вышеуказанные нарушения отражены в представлении от 14.06.2023 № 04-02-2023, внесенном начальнику ГБУ «Владупрадор», однако мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято. Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Суздальскому району 10.04.2024, установлено, что на участке автодороги по ул. Восточная с. Добрынское Суздальского района от пересечения с автомобильной дорогой «Лемешки-Сокол» до строения 15 по ул. Восточная с. Добрынское Суздальского района, выявлен недостаток УДС в виде выбоин – шириной от 6,5 см до 78 см, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Резюмируется, что вышеуказанная автомобильная дорога не соответствует основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, что нарушает права проживающих в Суздальском районе граждан и иных лиц, посещающих указанный населенный пункт, на безопасные условия передвижения, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, участвующих в дорожном движении. Вышеизложенное явилось основанием для подачи настоящего иска.

В судебном заседании помощник Суздальского межрайонного прокурора Пискунова Ю.А. административное исковое заявление в окончательной редакции поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ГБУ «Владупрадор» - ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, поддержала представленный суду отзыв, пояснила, что ГБУ «Владупрадор» были исправлены недостатки, выявленные в содержании данной дороги в 2023 году, в 2024 году появились новые дефекты, которые будут устранены в рамках осуществления ремонта большего участка автодороги, чем требует административный истец.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2).

Как следует из положений ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы (п. 21).

Согласно положениям статьи 12 этого же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Аналогичная норма содержится в ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, согласно части 2 которой обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из Устава ГБУ «Владупрадор» данное юридическое лицо является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Владимирской области, целями его деятельности является осуществление дорожной деятельности в отношении вышеназванных автомобильных дорог и обеспечение безопасного дорожного движения на них, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог и целевое и эффективное использование субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных работ, субсидий на иные цели, субсидий на осуществление капитальных вложений, выделяемых Учредителем в соответствие с Соглашениями на очередной год и плановый период для финансирования работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 1.1., п. 2.1 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, услуги по организации ведения работ по содержанию и ремонту, включая капительный ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

В силу п. 12 ст. 2 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствие с положениями ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Административный истец в обоснование иска указывает на то, что участок автомобильной дороги «Лемешки-Сокол»-Добрынское от пересечения с автомобильной дорогой «Лемешки-Сокол» до строения 15 по ул. Восточная с. Добрынское Суздальского района находится в ненадлежащем состоянии, а именно: выявлен недостаток УДС в виде выбоин: шириной 49 см, длиной 28 см, глубиной 5 см; шириной 78 см, длиной 57 см, глубиной 7 см; шириной 43 см, длиной 37 см, глубиной 6,5 см; шириной 44 см, длиной 38 см, глубиной 8,7 см, глубиной 7,5 см, что подтверждается актом выездного обследования от 10.04.2024 № БВ-38 и не оспаривается административным ответчиком.

В соответствие с перечнем, являющимся приложением к Уставу ГБУ «Владупрадор», автомобильная дорога «Лемешки-Сокол»-Добрынское, расположенная по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО Боголюбовское, от а\д «Лемешки-Сокол», км 2+446 (№ 166 Перечня), включена в перечень государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГБУ «Владупрадор».

09.04.2024 года между ГБУ «Владупрадор» (заказчик) и ГУП «ДРСУ-3» (подрядчик) заключен контракт № 8, в соответствие с которым подрядчик принял на себя обязательства в срок с 01.07.2024 до 31.12.2024 по выполнению работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Владимирской области с дорожными элементами и сооружениями на них. Перечень автодорог, на которых необходимо выполнять работы, приведен в Приложении № 1 к контракту, под № 65 в данном приложении указана автомобильная дорога «Лемешки-Сокол»-Добрынское, подлежащая содержанию на всей протяженности дороги – 1,341 км.

До настоящего времени выявленные недостатки дорожного покрытия не устранены, в том числе, в рамках исполнения вышеназванного контракта, что не оспаривается административным ответчиком.

Для устранения вышеназванных нарушений, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца и возложить на административного ответчика обязанность привести участок автомобильной дороги «Лемешки-Сокол»-Добрынское от пересечения с автомобильной дорогой «Лемешки-Сокол» до строения 15 по ул. Восточная с. Добрынское Суздальского района в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить выбоины.

Разрешая требования в части определения срока устранения недостатков, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения – до 31 декабря 2024 года, исходя из срока исполнения обязательств по контракту № 8 от 09.02.2024, принципа разумности, а также климатических и погодных условий в месте географического расположения автомобильной дороги.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать ГБУ «Владупрадор» до *** привести участок автодороги «Лемешки-Сокол»-Добрынское от пересечения с автомобильной дорогой «Лемешки-Сокол» до строения 15 по <...> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р. 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить выбоины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом ***.

Председательствующий Ю.В. Воронкова