Решение № 12-59/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-59/2019

К делу 12-59/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 25 февраля 2019 г.

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Семенов Н.С., с участием представителя муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 2312501001 ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца с <адрес>, гражданина Российской Федерации зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении <№>-П-3, вынесенное старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея 08 ноября 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <№>-<№>, вынесенным старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея (далее «инспектор») <ДД.ММ.ГГГГ>, директор муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» (далее «МУП») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении <№>, вынесенное инспектором <ДД.ММ.ГГГГ> и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава инкриминированного ему административного правонарушения. В обосновании своей позиции ФИО2 сослался на то, что он был назначен на должность исполняющего обязанности директора МУП 25.07.2017 г. Росприроднадзором МУП было утверждено разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в составе производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод на период с 19.12.2016 г. по 19.12.2017 г. К указанному решению был составлен План снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (р. Баканка), который согласован с Росприроднадзором. Поскольку допустимый экологический эффект, предусмотренный планом, не был достигнут, Росприродназзор принял решение об отказе в выдаче МУП разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водный объект из-за отсутствия предложений по установлению лимита на сбросы по каждому веществу. Находящиеся в эксплуатации у МУП очистные сооружения канализации имеют высокую степень износа и требуют проведения реконструкции. По иску межрайонного Азово-Черноморского природоохранного прокурора Октябрьский районный суд г. Новороссийск 23.08.2018 г. вынес решение, которым обязал МУП и администрацию муниципального образования г. Новороссийск исключить факты загрязнения водных объектов в том числе р. Баканка, в течение 36 месяцев. Поскольку в настоящее время отсутствует финансирование на ремонт очистных сооружений канализации, которые в существующем состоянии не обеспечивают необходимой очистки сточных вод, в действиях ФИО2 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала требования ФИО2, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в жалобе.

ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО2, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении. Отсутствие надлежащего финансирования ремонта очистных сооружений канализации не является доказательством отсутствия в действия ФИО2 состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Выслушав участников рассмотрения дела, исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о необоснованности жалобы ФИО2

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении №10-49-320-П-3, вынесенного старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея 08.11.2018 г., директор муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

ФИО2 вменено в вину то, что 11.10.2018 года в 15 час 00 мин по адресу <адрес> являясь директором МУП он осуществляет деятельность с нарушением природоохранного законодательства. В пользовании МУП имеются очистные сооружения канализации, расположенные <адрес>. Решением <№>- <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> МУП предоставлен водный объект в пользование с целью сброса сточных вод, в том числе дренажных в <адрес> 1-го порядка (<адрес>) без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта. Сброс сточных вод осуществляет в соответствии с Разрешением № С 42 от <ДД.ММ.ГГГГ> на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) по выпуску <№> в период с 19.12.2016 по 19.12.2017 (на основании утвержденных НДС, per. <№>-пр, срок действия с 21.06.2016 до 21.03.2021). В ходе сравнительного анализа результатов проведённых лабораторных исследований проб сточной воды с НДС <№>-пр. от 21.03.2016г., выявлены превышения по содержанию: взвешенные вещества в 1.21 раза; азот аммонийный в 2,24 раза; АПАВ в 1,68 раза, фосфор фосфатов в 17,37 раза, нефтепродуктов в 3,6 раза.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных водных объектов в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Статьей 1 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под нормативами предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, понимаются нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде, и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Вредом окружающей среде признается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Как определено ч. 1 ст. 22 этого же Федерального закона, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как установлено п. 1 ч.6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что при эксплуатации очистных сооружений канализации в п. Верхнебаканский г. Новороссийска МУП допустило выброс в р. Баканка сточных вод, содержащих предельно допустимую концентрацию вредных веществ, прихожу к выводу о правильной квалификации действий ФИО2 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Доводы МУП о недостаточном финансировании работ по приведению очистных сооружений канализации в <адрес> в технически исправное состояние, не является основанием, исключающим административную ответственность директора МУП ФИО2 по ч. 4 ст. 8.11 КоАП РФ. МУП на возмездной основе продолжает эксплуатировать указанные очистные сооружения, в связи с чем у него имеется возможность для соблюдения требований охраны водных объектов.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к администрации к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено ему с учетом обстоятельств, установленных КоАП РФ при назначении административного наказания и в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении <№>, вынесенное старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея 08.11.2018., является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении <№>, вынесенное старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея 08 ноября 2018 г. о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Н.С. Семенов