Решение № 2А-3959/2017 2А-3959/2017~М-3620/2017 М-3620/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-3959/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд гор. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Мухиной И.Г.,

При секретаре Ядыкиной К.О.,

С участием помощника прокурора Катусенко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке при ведении аудиопротокола

07 августа 2017 года

дело по административному иску ФИО1 о признании незаконными действий прокурора Центрального района г.Новокузнецка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий прокурора Центрального района и просит признать незаконными действия (бездействие) прокурора Центрального района г.Новокузнецка, выразившееся в не рассмотрении заявления на неправомерные действия работников ИФНС по Центральному району г.Новокузнецка и обязать устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 11.07.2017 он обратился к прокурору Центрального района г.Новокузнецка с жалобой на неправомерные действия работников ИФНС по Центральному району г.Новокузнецка. 18.07.2017 прокурором Центрального р-на г.Новокузнецка В.В.Зыкиным жалоба без рассмотрения по существу направлена руководителю Управления ФНС по КО. Считает действия прокурора Зыкина В.В. незаконным, т.к. его решение не мотивировано, не содержит оценки доводов заявителя, не указаны обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных законодательством оснований для проведения соответствующей проверки обращения. В своей жалобе он подробно сообщил о совершенном противоправном деянии, совершенном в отношении него налоговыми сотрудниками, проведение проверки по этому факту как раз и входит в компетенцию прокурора. В ответе прокурора не указано в связи с чем принято решение о направлении обращения руководителю Управления ФНС по КО и почему прокурор не может самостоятельно рассмотреть жалобу, в которой указано на нарушение закона. Отказав в рассмотрении жалобы, прокурор не принял меры прокурорского реагирования. Направление прокурором жалобы руководителю Управления ФНС по КО позволяет говорить о незаконности действия (бездействия) прокурора, выразившегося в не рассмотрении обращения, что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца на своевременное рассмотрение его обращения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Помощник прокурора Центрального района г.Новокузнецка Катусенко А.И., действующая на основании служебного удостоверения, возражала против заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходить к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п.1 Приказа Минфина России от 17.07.2014 N 61н (ред. от 03.10.2016) "Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы" Инспекция Федеральной налоговой службы по району является территориальным органом Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) и входит в единую централизованную систему налоговых органов.

Инспекция находится в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) (далее - Управление) и подконтрольна ФНС России и Управлению.

Согласно п.1 ст.138 НК РФ Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.8 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч.1 ст.9, ч.1 ст.12 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12).

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В силу п.5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Согласно п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру Центрального района г.Новокузнецка на неправомерные действия работников ИФНС по Центральному району г.Новокузнецка с просьбой провести проверку соблюдения требований налогового законодательства при исполнении государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения.

18.07.2017 в адрес ФИО1 прокуратурой Центрального района г.Новокузнецка направлена копия сопроводительного письма, из которого следует, что в соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», утв. приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, обращение ФИО1 на действия должностных лиц ИФНС по Центральному району г.Новокузнецка направлено руководителю Управления ФНС по КО для рассмотрения в пределах предоставленных ему полномочий, с уведомлением прокурора и заявителя о результатах рассмотрения жалобы.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что для признания незаконным бездействия административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким бездействием прав и законных интересов заявителя.

Однако, такая необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена судом, принимая во внимание указанные обстоятельства.

Исходя из установленных обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о правомерности направления жалобы ФИО1 для рассмотрения компетентным органом – Управление ФНС по КО в пределах их полномочий, установленные действующим законодательством, и об отсутствии в связи с этим факта бездействия прокурора Центрального района г.Новокузнецка по обращению ФИО1

Таким образом, судом не установлено нарушение каких-либо прав или свобод административного истца, либо создание препятствий к осуществлению его прав и свобод со стороны прокуратуры Центрального района г.Новокузнецка.

С учетом изложенного, суд полагает требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2017.

Председательствующий И.Г.Мухина