Решение № 2-1710/2020 2-1710/2020~М-1472/2020 М-1472/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-1710/2020

УИД 52RS0009-01-2020-002358-42
РЕШЕНИЕ дело №2-1710/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2020г. Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Газимагомедова Б.Г. при секретаре Кудряшовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Арзамаса о понуждении к назначению пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Арзамаса о понуждении к назначению пенсии за выслугу лет, указывая, что в период с 04 октября 2012г. по 29 сентября 2015 г. он являлся главой муниципального образования - мэром города Арзамаса, исполняющим полномочия председателя Арзамасской городской Думы пятого созыва на постоянной основе. Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса, от 16 июня 2020г. №57 ему отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием правовых оснований для её назначения. С данным решением он не согласен. Во время замещения им выборной муниципальной должности действовала редакция Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса Нижегородской области, утвержденного решением Арзамасской городской Думы от 1 ноября 2013г. №72, в соответствии с которой он имел право на соответствующую пенсию. Лица, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления города Арзамаса, выборные должностные лица местного самоуправления города Арзамаса), имели право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее одного года (п. 2.2 Положения). Решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 27 января 2017г. №6 указанный срок увеличен до 5 лет (п. 1.2 решения). Вместе с тем, данным решением за лицами, замещавшими муниципальные должности на постоянной основе (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления города Арзамаса, выборные должностные лица местного самоуправления города Арзамаса), прекратившими исполнение своих полномочий до 1 января 2017г., имеющими на 1 января 2017г. продолжительность исполнений полномочий на постоянной основе по муниципальной должности не менее одного года, сохранено право на пенсию за выслугу лет в соответствии с решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 1 ноября 2013г. №72 без учета изменений, внесенных настоящим решением в пункт 2.2 положения (п.1.15 решения от 27 января 2017г.). Более того, Конституционным Судом РФ неоднократно указывалось, что внесение изменений в условия получения мер социальной поддержки, касающиеся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступлений в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права (Постановление Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001г. №8-П, Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 г. № 320-0). Таким образом, отказ в назначении ему пенсии за выслугу лет является незаконным. Просит признать незаконным отказ в назначении пенсии ему за выслугу лет, содержащийся в решении об отказе в назначении пенсии за выслугу лет от 16 июня 2020г. №57 Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса; возложить на администрацию города Арзамаса обязанность назначить ему пенсию за выслугу лет с момента подачи первоначального заявления.

В судебном заседании истец и его представитель по ордеру адвокат Спиридонов Д.В. иск поддержали.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала, указывая, что основания возникновения права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса, установлены Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса Нижегородской области, утвержденным решением Арзамасской городской Думы от 01.11.2013 №72. В соответствии с п.2.1. Положения, лица, замещавшие муниципальные должности либо должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в пунктах 2.2 - 2.4 Положения, и увольнении с муниципальных должностей или должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса после 16 августа 1995 года по основаниям, установленным пунктом 2.1 Положения. В соответствии с п. 2.5 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N400-03 "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно установленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Таким образом, для приобретения права на пенсию за выслугу лет необходимо наличие одновременно двух условий: наличие установленной продолжительности стажа и достижение пенсионного возраста (или наличие инвалидности). Согласно п. 2.2. Положения, лица, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее 5 лет, непосредственно перед увольнением замещали муниципальную должность не менее 12 полных месяцев и уволены по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 Положения. При этом, в соответствии с п.2.5 Положения, пенсия за выслугу лет назначается указанным лицам к страховой пенсии по старости (инвалидности). Исходя из представленных городской Думой г.о.г. Арзамас Нижегородской области документов следует: стаж работы ФИО1 на выборной муниципальной должности составляет 2 года 11 месяцев 25 дней, согласно справке о периодах замещения муниципальных должностей; право на страховую пенсию по старости возникло с 20 апреля 2020 года, согласно справке УПФР в Арзамасском районе Нижегородской области от 12.05.2020г. №22-00-20-0000894339. Из анализа представленных документов следует, что условия для назначения пенсии за выслугу лет не соблюдены. По поводу приобретения права на пенсию за выслугу лет следует еще раз отметить, когда данное право считается возникшим. Для этого необходимо наличие одновременно двух условий: установленная продолжительность стажа и достижение пенсионного возраста или приобретение права на страховую пенсию по инвалидности. Поэтому говорить, что прекратив в 2015 году полномочия главы муниципального образования-мэра города Арзамаса, исполняющего полномочия председателя Арзамасской городской Думы пятого созыва на постоянной основе, ФИО1 имел право на пенсию за выслугу лет ошибочно. Поскольку он на тот момент имел только одно из необходимых двух условий: требуемый стаж. Однако право на страховую пенсию по старости ФИО1 приобрел лишь в 2020 году. На текущий момент величина минимального стажа изменена в сторону увеличения до пяти лет (после принятия решения Арзамасской городской Думы от 27.01.2017 №6), поэтому правовые основания для назначения пенсии за выслугу лет отсутствуют. Следует отметить, что решением Арзамасской городской Думы установлен круг лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе, за которыми сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением без учета изменений, внесенных решением Арзамасской городской Думы от 27.01.2017 №6. В соответствии с п.2 решения Арзамасской городской Думы от 27.01.2017 №6, за лицами, замещавшими муниципальные должности на постоянной основе (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления города Арзамаса, выборные должностные лица местного самоуправления города Арзамаса), прекратившими исполнение своих полномочий до 1 января 2017 года, приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года Ш00-Ф3 "О страховых пенсиях", имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий на постоянной основе по муниципальной должности не менее одного года, сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 01 ноября 2013 года N72 "Об утверждении положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса Нижегородской области, состава и Положения о комиссии по назначению пенсии за выслугу лет без учета изменений, внесенных настоящим решением в пункт 2.2 Положения. Как следует из данного пункта, для сохранения права на пенсию за выслугу лет без учета изменений, внесенных в Положение в 2017 году, необходимо чтобы до 01.01.2017 года у ФИО1 возникло право на страховую пенсию по старости (инвалидности). Право на страховую пенсию по старости у ФИО1 возникло только в апреле 2020 года. Таким образом, условия для возникновения права на пенсию на выслугу лет не соблюдены.

Выслушав объяснения истца, представителей сторон, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Пунктом 6 статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу Российской Федерации, обеспечивается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.

В силу пункта 12 части 1 статьи 11 данного федерального закона пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации является одним из основных прав муниципального служащего.

Пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальному служащему

гарантировано пунктом 5 части 1 статьи 23 этого же федерального закона.

Частями 1 и 2 статьи 24 указанного федерального закона закреплено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N1591-0 следует, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166- ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок ее назначения государственным гражданским служащим Нижегородской области установил Закон Нижегородской области «О муниципальной службе Нижегородской области» от 03.08.2007г. №99- 3 с последующими изменениями.

Согласно ст.26 Закона:

1. Муниципальному служащему гарантируются:

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей...

Согласно ст.27 Закона:

Лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий ее назначения за счет средств местного бюджета.

Для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в муниципальном образовании создается комиссия.

Состав, порядок деятельности комиссии, условия назначения пенсии за выслугу лет, порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии".

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса, установлены Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса Нижегородской области, утвержденным решением Арзамасской городской Думы от 01.11.2013 №72.

В соответствии с п.2.1. Положения, лица, замещавшие муниципальные должности либо должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в пунктах 2.2 - 2.4 Положения, и увольнении с муниципальных должностей или должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса после 16 августа 1995 года по основаниям, установленным пунктом 2.1 Положения.

В соответствии с п.2.5 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-Ф3 "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно установленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В период с 04 октября 2012г. по 29 сентября 2015г. ФИО1 являлся главой муниципального образования - мэром города Арзамаса, исполняющим полномочия председателя Арзамасской городской Думы пятого созыва на постоянной основе.

18.05.2020г. ФИО1 обратился в комиссию по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса.

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса, от 16 июня 2020г. №57 ему отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием правовых оснований для её назначения.

Данное решение является незаконным по следующим основаниям.

Во время замещения ФИО1 выборной муниципальной должности действовала редакция Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса Нижегородской области, утвержденного решением Арзамасской городской Думы от 01 ноября 2013г. №72, в соответствии с которой он имел право на соответствующую пенсию.

Лица, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления города Арзамаса, выборные должностные лица местного самоуправления города Арзамаса), имели право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее одного года (п. 2.2 Положения).

Исходя из представленных городской Думой г.о.г. Арзамас Нижегородской области документов, в том числе справкой о периодах замещения муниципальных должностей, следует, что стаж работы ФИО1 на выборной муниципальной должности составляет 2 года 11 месяцев 25 дней.

Право на страховую пенсию по старости ФИО1 возникло с 20 апреля 2020 года, что подтверждается справкой ГУ - УПФ РФ в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) от 12.05.2020г. №22-00-20-0000894339.

Доводы представителя ответчика являются необоснованными.

Действительно, решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 27 января 2017г. №6 указанный срок увеличен до 5 лет (п. 1.2 решения).

Вместе с тем, данным решением за лицами, замещавшими муниципальные должности на постоянной основе (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления города Арзамаса, выборные должностные лица местного самоуправления города Арзамаса), прекратившими исполнение своих полномочий до 1 января 2017г., имеющими на 1 января 2017г. продолжительность исполнений полномочий на постоянной основе по муниципальной должности не менее одного года, сохранено право на пенсию за выслугу лет в соответствии с решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 1 ноября 2013г. №72 без учета изменений, внесенных настоящим решением в пункт 2.2 положения (п.2 решения от 27 января 2017г. №6).

Однако положения данного решения (об увеличении названного срока до 5 лет) не имеют обратной силы и не относятся к ФИО1

Конституционным Судом РФ неоднократно указывалось, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004г. N2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001г. №8-П, Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002г. №320-0).

При изложенных обстоятельствах, судья находит решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса от 16.06.2020г. №57 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1, признать незаконным; обязать администрацию города Арзамаса назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 18.05.2020г.

Руководствуясь ст.ст. 194,195,198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Арзамаса от 16.06.2020г. №57 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 признать незаконным.

Обязать администрацию города Арзамаса назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 18.05.2020г.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья /Газимагомедов Б.Г./

***

***

***

***