Апелляционное определение № 33А-3378/2025 от 30 ноября 2025 г.

КОПИЯ:

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Копотева Т.И. № 18RS0003-01-2024-013633-41

№ 33а-3378/2025 (апелляционная инстанция)

№ 2а-1774/2025 (первая инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 декабря 2025 года г. Ижевск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Машкиной Н.Ф.,

судей: Захарчука О.В., Сентяковой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Добрых А.В.,

при секретаре Малых Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации города Ижевска и апелляционному представлению прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 03.06.2025, которым

административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Ижевска о признании нормативно-правового акта незаконным удовлетворены,

признано недействующим с момента принятия постановление Администрации города Ижевска от 29.06.2023 № 1074 «Об утверждении проекта межевания территории улично-дорожной сети города Ижевска» в части утверждения проекта межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>,

возложена обязанность на Администрацию города Ижевска опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования «Город Ижевск» – газете «Столица Ижевск», а также на официальном интернет-портале Администрации города Ижевска для опубликования муниципальных правовых актов (https://izhdoc.ru/),

если опубликование сообщения о принятии решения суда невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска указанного официального печатного издания, постановлено, что сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., выслушав представителя административного ответчика ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Добрых А.В., и представителя административного истца ФИО3, полагавших доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> 29.06.2023 Администрацией города Ижевска принято постановление № 1074 «Об утверждении проекта межевания территории улично-дорожной сети города Ижевска», которым утверждены красные линии (территории общего пользования) муниципального образования, в том числе проходящие и через принадлежащий административному истцу земельный участок. 15.08.2024 административным истцом в Администрацию города Ижевска подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале №. Однако Комиссией по землепользованию и застройке г. Ижевска заявление оставлено без удовлетворения в связи с тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка подготовлена без учета красных линий (территорий общего пользования). Административный истец полагает оспариваемое постановление, которым установлена красная линия, проходящая через его земельный участок, незаконным, противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права, поскольку лишает возможности реализовать право на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая довод о неправильном применении норм материального права, а именно постановления Правительства УР от 14.09.2022 № 483 «Об особенностях регулирования градостроительной деятельности на территории Удмуртской Республики в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах», предусматривающего особенность утверждения проекта межевания территории без проведения публичных слушаний, в связи с чем, оспариваемое постановление принято в соответствии с процедурой принятия, то есть без проведения публичных слушаний.

Доводы апелляционного представления аналогичны доводам апелляционной жалобы.

В Верховный Суд Удмуртской Республики от прокурора поступило письменное заявление об отказе от апелляционного представления.

В соответствии со ст. 303 КАС РФ отказ от апелляционной жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционной жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционной жалобе, представлению. Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

Из содержания ч. 2 ст. 4 КАС РФ следует, что суд апелляционной инстанции принимает отказ от представления, если отсутствуют сведения о принуждении к отказу от апелляционного представления.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, а также то, что отказ от апелляционного представления подан до вынесения судом апелляционного определения, добровольно и без принуждения, судебная коллегия считает возможным принять отказ прокурора от апелляционного представления и прекратить апелляционное производство по апелляционному представлению.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер: №), общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Границы данного земельного участка закреплены в натуре и установлены с 2008 года.

29.06.2023 Администрацией г. Ижевска принято постановление № 1074 «Об утверждении проекта межевания территории улично-дорожной сети города Ижевска», которое опубликовано в газете «Столица Ижевск» 04.07.2023 (№ 45 (№ 507)).

При этом красная линия, обозначающая границы улично-дорожной сети, отображенная названным нормативно-правовым актом, проходит по земельному участку административного истца со стороны <адрес>.

Также материалами административного дела подтверждается, что оспариваемое постановление опубликовано в периодическом издании «Столица Ижевск», выпуск № 45 (507) от 04.07.2023.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить законодательству о градостроительной деятельности.

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать подготовленную на основе документов территориального планирования городских округов документацию по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 50 Устава города Ижевска, принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 № 333 (зарегистрирован в Президиуме Государственного Совета Удмуртской Республики 21.06.2005 №» 514-III), в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты – постановления и распоряжения Администрации города Ижевска.

Из положений статьи 53 Устава города Ижевска следует, что правовые акты Главы муниципального образования «Город Ижевск», Председателя Городской думы, Администрации города, официальное опубликование (обнародование) которых предусмотрено законодательством или настоящим Уставом, а также самим правовым актом Главы муниципального образования «Город Ижевск», Председателя Городской думы, Администрации города, официально публикуются (обнародуются) в порядке, предусмотренном статьей 52 настоящего Устава.

В соответствии с пунктом 5 статьи 50 Устава города Ижевска (по состоянию на 2023 год) официальным опубликованием решения Городской думы или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, определенном Главой муниципального образования «Город Ижевск».

Пунктом 1 постановления Главы г. Ижевска от 08.02.2019 № 33 «Об определении периодического печатного издания для официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Ижевск», соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления» определено для официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Ижевск», соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, периодическое печатное издание – газета «Столица Ижевск».

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Как следует из постановления Правительства УР от 14.09.2022 № 483 «Об особенностях регулирования градостроительной деятельности на территории Удмуртской Республики в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах» в соответствии с Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Удмуртской Республики постановило установить, что в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах на территории Удмуртской Республики проведение общественных обсуждений или публичных слушаний не требуется по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки, по проектам планировки территории и проектам межевания территории, по проектам, предусматривающим внесение в них изменений, которые необходимы для размещения линейных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона УР от 13.12.2016 № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» Правительство Удмуртской Республики является высшим исполнительным органом Удмуртской Республики.

Анализ указанных норм права позволяет судебной коллегии прийти к выводу, что к полномочиям Администрации города Ижевска отнесен вопрос по принятию документов по планировке территории, включая проект межевания территории, который принимается путем принятия нормативно-правового акта Администрацией города Ижевска в виде постановления, которое подлежало опубликованию в периодическом печатном издании «Столица Ижевск».

В данном случае оспариваемый нормативно-правовой акт принят Администрацией города Ижевска в пределах полномочий с соблюдением формы нормативно-правового акта, порядка принятия и введения его в действие, включая опубликование.

При этом суда первой инстанции, рассматривая административное дело, пришел к выводу, что при принятии оспариваемого нормативно-правового акта, нарушен порядок его принятия ввиду не проведения публичных слушаний, которые необходимо проводить в силу части 4 статьи 46 ГрК РФ.

Частью 4 статьи 46 ГрК РФ установлено, что орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Судебная коллегия не находит оснований согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку названным Федерльным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставлено высшему исполнительному органу Удмуртской Республики право устанавливать случаи, когда для утверждения проектов, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, не требуется проведение публичных слушаний.

Правительство Удмуртской Республики, будучи высшим исполнительным органом Удмуртской Республики, установило, что в 2023 году проведение публичных слушаний не требуется по проекту межевания территории для размещения линейных объектов.

В силу пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт регулирует отношения по межеванию улично-дорожной сети, то есть связан с размещением линейного объекта, поэтому проведение публичных слушаний в 2023 году при принятии оспариваемого нормативно-правового акта не требовалось.

Вывод суда первой инстанции об обратном основан на ошибочном толковании норм материального права, однако это не привело к принятию неправильного судебного акта.

Проверяя оспариваемый нормативно-правовой акт на соответствие его нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд первой инстанции установил, что оспариваемый нормативно-правовой акт не соответствует положениям ГрК РФ, что и послужило основанием для признания его недействующим с момента принятия в части земельного участка административного истца.

Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции правильным.

Проект межевания территории относится к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территории, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1 и 3 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно частям 2, 5 и 6 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя:

1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования;

2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков);

5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

На чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы публичных сервитутов.

В силу пункта 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, к которым относятся также автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 3 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Как указывалось ранее, в силу пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Анализ указанных норм материального права позволяет судебной коллегии прийти к выводу, что отображение в проекте межевания территории красных линий, обозначающих границы планируемых объектов местного значения, учитывает либо границы существующих земельных участков, в данном случае названного спорного земельного участка, либо свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии этого земельного участка.

Поскольку изменение проекта межевания в настоящее время предусматривает то, что красные линии не проходят по земельному участку административного истца, то это позволяет судебной коллегии констатировать об отсутствии цели изъятия земельного участка административного истца, а потому оспариваемый нормативно-правовой акт не учитывает существующие границы земельного участка административного истца. Следовательно, оспариваемый нормативно-правовой акт не соответствует положениям статьи 43 ГрК РФ, а потому суд первой инстанции правильно пришел к указанному ранее выводу, по этому основанию к удовлетворению требований административного истца.

В этой части апелляционная жалоба не содержит каких-либо доводов.

При таких обстоятельствах в силу части 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) решение суда первой инстанции не может быть отменено, поскольку наличие оснований для удовлетворения требований установлено.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 03.06.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Производство по апелляционному представлению прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения. Кассационная жалоба подается через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Председательствующий судья Н.Ф. Машкина

Судьи: О.В. Захарчук

Н.Н. Сентякова

Копия верна:- судья Н.Ф. Машкина