Постановление № 44Г-16/2018 4Г-171/2018 от 2 мая 2018 г.

№ 44г - 16/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Томского областного суда

г. Томск 03 мая 2018 года

Президиум Томского областного суда в составе:

председательствующего Полякова В.В.,

членов президиума: Павлова А.В., Сотникова А.В., Батуниной Т.А., Уваровой Т.В.

рассмотрел истребованное по кассационной жалобе представителя ФИО1 ФИО2 на решение Советского районного суда г. Томска от 5 июля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 26 сентября 2017 года дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Томского областного суда Уваровой Т.В., президиум Томского областного суда

у с т а н о в и л :

ФИО1, /__/ года рождения, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее – ГУ-УПФР в г. Томск Томской области, ответчик), в котором просила возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды её работы в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения МУЗ «Колпашевская центральная районная больница» в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев: с 19.04.1988 по 25.12.1989, с 24.02.1993 по 12.10.1994, с 1.11.1994 по 8.01.1997, с 23.01.1997 по 25.11.1997, а также периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 26.12.1989 по 17.04.1990, с 26.11.1997 по 2.04.1998; период отпуска по уходу за ребенком с 18.04.1990 по 23.02.1993, имевшими место в период работы в указанной должности; назначить досрочную страховую пенсию с 20.05.2016.

В обоснование требований указала, что 20.05.2016 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 11.08.2016 № 3704 в назначении пенсии ей было отказано за отсутствием необходимой (30 лет) продолжительности специального стажа работы, в который ей было засчитано 26 лет 11 месяцев 5 дней. Спорные периоды в специальный стаж были включены в календарном, а не льготном исчислении, с чем она не согласна, так как она работала в родильном отделении, которое относится к отделениям хирургического профиля, а в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» право на льготное исчисление специального стажа 1 год работы за 1 год 6 месяцев предоставлено среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания была надлежаще извещена.

Представитель истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Томск Томской области Д.С.БА. иск не признала, считала, что оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж в льготном исчислений не имеется, поскольку истец работала в палате новорожденных, а не в отделении хирургического профиля.

Решением Советского районного суда г. Томска от 5.07.2017 в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 26.09.2017 решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в президиум Томского областного суда 31.01.2018, представитель ФИО1 ФИО2, ссылаясь на допущенные судебными инстанциями нарушения норм материального и процессуального права, просит вышеуказанные судебные постановления отменить, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Указывает, что она работала в родильном отделении, наименование которого дает право на включение спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении независимо от выполнения ею обязанностей хирургической медсестры. К спорным правоотношениям возможно применить Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 464, в соответствии с которым право на льготное исчисление специального стажа предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в отделениях хирургического профиля, независимо от выполнения им функций, связанных с хирургическим вмешательством.

По запросу от 2.02.2018 дело поступило в суд кассационной инстанции 8.02.2018.

Определением судьи Томского областного суда Троценко В.А. от 6.04.2018 кассационная жалоба ФИО1 вместе с делом передана для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - президиум Томского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения ФИО1, её представителя ФИО2, поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя ГУ-УПФР в г. Томск Томской области Д.С.ББ., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, президиум Томского областного суда находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены при разрешении требований ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении оспариваемых периодов с 1 января 1992 года, назначении досрочной страховой пенсии.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подп. «в» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилаами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по выбору застрахованных лиц применяются:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (вместе с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) не предусматривало полуторного исчисления стажа.

Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусматривалось, что врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление срока выслуги производится в льготном исчислении - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

При рассмотрении дела судами установлено и подтверждается материалами дела, что с 19.04.1988 по 25.12.1989, с 24.02.1993 по 12.10.1994, с 1.11.1994 по 8.01.1997, с 23.01.1997 по 25.11.1997 ФИО1 работала в должности медсестры палаты новорожденных в родильном отделении МУЗ«Колпашевская центральная районная больница», с 26.12.1989 по 17.04.1990 и с 26.11.1997 по 2.04.1998 она находилась в отпуске по беременности и родам, с 18.04.1990 по 23.02.1993 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Решением государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области № 3704 от 11.08.2016 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии, при этом в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) не включены следующие периоды:

- с 19.04.1988 по 25.12.1989, с 24.02.1993 по 12.10.1994, с 01.11.1994 по 08.01.1997, с 23.01.1997 по 25.11.1997- работа в должности медсестры палаты новорожденных в родильном отделении МУЗ «Колпашевская центральная районная больница» (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), т.к. работа протекала в структурном подразделении (палата новорожденных), не дающем права на исчисление в льготном порядке;

- с 26.12.1989 по 17.04.1990, с 26.11.1997 по 02.04.1998- отпуска по беременности и родам в период работы в должности медсестры палаты новорожденных в родильном отделении МУЗ «Колпашевская центральная районная больница», т.к. льготное исчисление предусмотрено только для периодов, в которые осуществлялась работа, кроме того, работа протекала в структурном подразделении (палата новорожденных), не дающем право на исчислении стажа в льготном порядке;

- с 18.04.1990 по 23.02.1993 - отпуск по уходу за ребенком в период работы в должности медсестры палаты новорожденных в родильном отделении МУЗ «Колпашевская нейтральная районная больница», т.к. льготное исчисление предусмотрено только для периодов, в которые осуществлялась работа, кроме того, работа протекала в структурном подразделении (палата новорожденных), не дающем право на исчислении стажа в льготном порядке.

Не согласившись с указанным решением, т.к. ее работа протекала в родильном отделении, которое относится к отделениям хирургического профиля, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» право на льготное исчисление специального стажа (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предоставлено среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационара, ФИО1 обратилась в суд.

Разрешая исковые требования и принимая решение об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства: справку ОГБУЗ «Колпашевская районная больница» от 16.02.2017 № 33 о том, что палата новорожденных входила в состав родильного отделения, не являлась структурным подразделением МУЗ «Колпашевская центральная районная больница» и справку № 03-57 от 22.06.2017; штатные расписания Колпашевской центральной районной больницы на 1988, 1989, 1990, 1991-1997 годы, должностную инструкцию №10 от 27.03.2007, лицевые счета о заработной плате истца, пришел к выводу о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку ФИО1 не представила достаточных и бесспорных доказательств исполнения в указанные периоды должностных обязанностей медицинской сестры хирургического профиля.

Учитывая, что оснований для включения спорных периодов работы истца в стаж в льготном исчислении не имеется, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отпуска по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком не подлежит включению в стаж в льготном исчислении.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что представленные доказательства не подтверждают такой характер работы, который давал истцу право на льготное исчисление стажа.

Президиум Томского областного суда считает, что данный вывод судебных инстанций сделан с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Как указано выше, пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 №464 установлено, что при исчислении специального стажа среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и шесть месяцев независимо от наименования должности.

Установив, что деятельность истца в спорный период по характеру работы не была связана с повышенными психифизиологическими и психоэмоциональными нагрузками, в связи с чем деятельность истца не может быть засчитана в льготном исчислении, суды не учли и не дали надлежащую правовую оценку следующим обстоятельствам.

Согласно п. 3.3.5.1 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21.10.1999 № 1943) к отделениям хирургического профиля относятся, в частности: отделения акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное).

В письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.1997 № 2510/8568-97-32 указано, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Из материалов дела следует, что истица работала в родильном отделении МУЗ«Колпашевская центральная районная больница» в должности медсестры.

Однако при принятии указанных выше решений судами первой и апелляционной инстанций данным обстоятельствам не была дана оценка, не были учтены вышеуказанные нормативные положения, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и соответствующие разъяснения о том, что в спорные периоды право на пенсию за выслугу лет в льготном исчислении имел, в том числе, средний медицинский персонал родильного отделения, относящегося к отделениям хирургического профиля.

Допущенные судебными инстанциями нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов кассатора.

Учитывая, что указанные периоды не были включены в специальный стаж в льготном исчислении, судами не был разрешен вопрос о том, возникло у ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом, вправе отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

С учетом изложенного решение Советского районного суда г. Томска от 5.07.2017 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 26.09.2017 подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку допущенные судами нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении следует учесть вышеизложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Томского областного суда

п о с т а н о в и л :

решение Советского районного суда г. Томска от 5 июля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 26 сентября 2017 года по делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии отменить.

Направить данное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Советский районный суд г. Томска.

Постановление президиума Томского областного суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий