Решение № 2-30/2020 2-30/2020(2-399/2019;)~М-454/2019 2-399/2019 М-454/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-30/2020

Дело № 2-30/2020

(УИД 02RS0008-01-2019-000945-39)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 21 января 2020 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В.,

при секретаре Иродовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению по обеспечению деятельности администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай об обязании обеспечить доступ маломобильным гражданам к объектам социальной инфраструктуры,

установил:

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в Усть-Коксинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению по обеспечению деятельности администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай об обязании обеспечить доступ маломобильным гражданам к объекту социальной инфраструктуры, расположенному по адресу: Республика Алтай, <...>, к объекту социальной инфраструктуры, расположенному по адресу: Республика Алтай, <...>, в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01.2001 СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной инфраструктуры на территории Усть-Коксинского района, в ходе которой установлено, что в зданиях, расположенных по адресам: Республика Алтай, <...> и Республика Алтай, <...>, осуществляют свою деятельность администрация района, Совет депутатов, Центр поддержки субъектов предпринимательства, Управление социальной поддержки населения Усть-Коксинского района, Управление образования, страховая организация «Капитал» и другие социально значимые объекты. Лестничный марш здания, расположенного по ул. Харитошкина, 6 в с. Усть-Кокса, не продублирован пандусами или подъемными устройствами. Пандус, примыкающий к лестничному маршу здания по ул. Харитошкина, 3 в с. Усть-Кокса, не соответствует требованиям СП 59.13330.2012, уклон пандуса составляет 1:4, что в пять раз больше установленных норм. Ширина между поручнями пандуса выходит за допустимые пределы и составляет 1,12 м. Пандус имеет скользкое покрытие, которое не обеспечивает надежного сцепления с иной материей. На входах в здания отсутствуют кнопки вызова персонала.

Истец – помощник прокурора Головин А.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика муниципального казенного учреждения по обеспечению деятельности администрации МО «Усть-Коксинский район» ФИО1 в судебном заседании не возражала удовлетворению требований, просила установить срок для исполнения решения до 30.09.2020 г.

Представитель третьего лица администрации МО «Усть-Коксинский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. "а" ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в том числе на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

В судебном заседании установлено, что в зданиях, расположенных по адресам: Республика Алтай, <...>, Республика Алтай, <...>, осуществляют свою деятельность администрация МО «Усть-Коксинский район», Совет депутатов МО «Усть-Коксинский район», МКК АМУ «Центр поддержки субъектов предпринимательства», КУ РА Управление социальной поддержки населения Усть-Коксинского района, Управление образования администрации МО «Усть-Коксинский район», страховая организация «Капитал».

Согласно п. 4.3.3. ГОСТ Р 52496-2005 «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 533-ст, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры являются специальные устройства, приспособленные для передвижения инвалидов (пандусы, поручни, расширенные дверные проемы, лифтовые подъемники и т.д.).

Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. № 605 утвержден и введен в действие свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012).

В соответствии с п. 4.1.14 Свода правил 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

В нарушение требований законодательства лестничный марш здания, расположенного по ул. Харитошкина, 6 в с. Усть-Кокса, не продублирован пандусами или подъемными устройствами.

Уклон пандуса, примыкающего к лестничному маршу здания по ул. Харитошкина, 3 в с. Усть-Кокса, составляет 1:4, что больше установленных норм. Ширина между поручнями пандуса - 1,12 м. Пандус имеет скользкое покрытие, которое не обеспечивает надежного сцепления с иной материей.

Иных пологих наклонных площадок, соединяющих две разновысокие горизонтальные поверхности, не имеется.

На входах в здания кнопки вызова персонала отсутствуют.

Таким образом, самостоятельный доступ к организациям, расположенным в вышеуказанных зданиях, для маломобильных групп населения значительно ограничен.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в зале обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Здания, расположенные по адресам: Республика Алтай, <...> и Республика Алтай, <...>, находятся в оперативном управлении ответчика.

Учитывая неисполнение ответчиком возложенных законодательством обязанностей, которые существенно ущемляют права и законные интересы лиц с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы, потому подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Сторонами предложен срок для исполнения решения суда - до 30.09.2020 г. Суд соглашается с указанным сроком, полагая такой срок достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению по обеспечению деятельности администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай об обязании обеспечить доступ маломобильным гражданам к объектам социальной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение по обеспечению деятельности администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай в срок до 30 сентября 2020 года обеспечить доступ маломобильным гражданам к объекту социальной инфраструктуры, расположенному по адресу: Республика Алтай, <...>, к объекту социальной инфраструктуры, расположенному по адресу: Республика Алтай, <...>, в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01.2001 СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суда Республики Алтай через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Плотникова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2020 г.