Решение № 2А-202/2020 2А-202/2020~М-166/2020 М-166/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-202/2020

Дело №2а-202/1-2020

32RS0018-01-2020-000353-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 г. пгт. Красная Гора

Красногорский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи – Сидорова Р.Н.,

при секретаре – Ганжур Ж.Н.,

с участием: административного истца – зам. прокурора Красногорского района Брянской обл. – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Красногорского района Брянской обл. – ФИО2,

представителя заинтересованного лица - администрации Лотаковского сельского поселения Красногорского района – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногорского района Брянской области к администрации Красногорского района Брянской обл. о признания бездействия незаконным и понуждению к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что в июне 2020 г. была проведена проверка по факту направления представления главе администрации Красногорского района об устранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения. Так, проверкой было установлено, что в нарушение действующего законодательства, администрация Красногорского района не надлежащим образом исполняет обязанности по осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В населенном пункте д. <адрес>, на протяжении длительного времени, не предпринимаются административным ответчиком меры по обеспечению безопасности дорожного движения. Данное бездействие создает потенциальную угрозу безопасности здоровью, жизни участников дорожного движения. В ходе осмотра уличного освещения было установлено, что на автодорогах д. <адрес>, а именно на автомобильной дороге по <адрес>, протяженностью 1 км.; автомобильной дороге по <адрес>, протяженностью 1,1 км.; автомобильной дороге по <адрес>, протяженностью 1,1 км.; автомобильной дороге по <адрес>, протяженностью 1,3 км.; автомобильной дороге по <адрес>, протяженностью 0,5 км.; автомобильной дороге по <адрес>, протяженностью 0,6 км.; автомобильной дороге по пер. Лесной, протяженностью 0,7 км.; автомобильной дороге по <адрес>, протяженностью 0,4 км., полностью отсутствует стационарное электрическое освещение.

Кроме этого, на автомобильной дороге по <адрес> в д. <адрес> имеется выбоина, длинна которой соответсвует 15 м., ширина соответствует 6 м., глубина 13 см., что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ

Также проверкой было установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> в д. <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Согласно реестра автомобильных дорог, все автомобильные дороги, перечисленные выше находятся в ведении администрации <адрес>. В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, отмеченных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию <адрес>, организовать стационарное электрическое освещение автомобильных дорог в д. <адрес>, а именно:

- автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 1 км.;

- автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 1,1 км.;

- автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 1,1 км.;

- автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 1,3 км.;

- автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 0,5 км.;

- автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 0,6 км.;

- автомобильной дороги по пер. Лесной, протяженностью 0,7 км.;

- автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 0,4 км.;

обязать администрацию Красногорского района Брянской обл., устранить дефект покрытия проезжей части в виде выбоины на автомобильной дороге по <адрес> в д. <адрес>; обязать администрацию Красногорского района Брянской обл., нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильной дороге по <адрес> в д. <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования, пояснила, что выявленные нарушения были зафиксированы сотрудниками ДПС, осуществляющими безопасность дорожного движения, что отражено в соответствующих актах. Пояснила, что прокуратура не определила сроки устранения данных нарушений, так как считает, что суд по своему усмотрению определит их самостоятельно.

Представитель администрации Красногорского района не согласился с заявленными требованиями, пояснил, что указанные автомобильные дороги не являются собственностью администрации Красногорского района, хотя находятся в реестре автомобильных дорог находящихся в муниципальном ведении. В связи с чем, администрация не может подготовить проектную документацию на установку освещения. Данное освещение может быть установлено и спроектировано перед проведением капитального ремонта данных автодорог. По поводу автодороги по <адрес> в д. Кибирщина пояснил, что категория данной дороги не определена, в связи с чем, ее ремонт и нанесение разметки не возможен, так как наличие разметки определяется проектом, которого не имеется. В связи с чем, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Лотаковской сельской администрации <адрес> пояснил, что на указанных в уточненном административном исковом заявлении автодорогах в д. Кибирщина освещение отсутствует. По <адрес> в д. <адрес> дорожная разметка отсутствует также, и имеет место наличие большой по площади выбоины. Указал, что автомобильные дороги на балансе Лотаковского сельского поселения не состоят. На территории д. Кибирщина имеется несколько светильников уличного освещения, которые находятся на балансе сельской администрации.

Представители заинтересованных лиц не прибыли в судебное заседание, были извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав доводы участника судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с актами от ДД.ММ.ГГГГ на автодорогах: по <адрес>, пер. Лесной, <адрес> в д. <адрес>, отсутствует искуственное освещение.

Из материалов дела следует, что указанные выше автомобильные дороги по адресу: <адрес>. д. Кибирщина, находятся в реестре автомобильных дорог МО «<адрес>» <адрес>

Данное обстоятельство представитель администрации <адрес> не оспаривал в судебном заседании.

Кроме того, решением от ДД.ММ.ГГГГ № Красногорский совет народных депутатов принял указанные выше автомобильные дороги в муниципальную собственность.

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> в д. <адрес>, в нарушение п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка разделяющая транспортные потоки.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на <адрес> в д. <адрес>, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоины и просадки дорожного полотна размер которого: длинна 15 м., ширина 6 м., глубина 13 см.

При таких обстоятельствах, суд приходит к следующему, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в д. <адрес> является полномочием администрации <адрес>

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 - Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется с ДД.ММ.ГГГГ на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Согласно п.п.2 п.<адрес> к вопросам местного значения, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов послений и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В связи с чем, суд согласен с доводами административного истца о том, что осуществление дорожной деятельности по обеспечению соответствия требованиям обязательных стандартов и правил в сфере безопасности дорожного движения наружного уличного освещения улично-дорожной сети в д. <адрес> является обязанностью администрации Красногорского района.

Согласно п.1 ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что отсутствие освещения в темное время суток может служить причинами совершения дорожно-транспортных происшествий. Кроме этого, наличие на автомобильной дороге по <адрес> в д. <адрес> выбоины, указанных выше размеров, также может служить причиной дорожно-транспортного происшествия. Размеры данной выбоины превышают допустимые размеры указанные в п.5 ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан, в том числе повлиять на безопасные условия движения по дорогам населенного пункта муниципального образования.

Согласно п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В связи с чем, требования административного исца в части нанесения горизонтальной дорожной разметки по <адрес> в д. <адрес>, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На устранение нарушений в части организации освещения на автодорогах в д. <адрес>, по мнению суда, необходимо длительное время, так как объем работ по установке освещения значителен. Кроме этого, для этого административному ответчику необходимо предпринять комплекс распорядительных действий по выделению денежных средств на установку наружного освещения, что также требует временных затрат. На устранение наличия выбоины на автодороге по <адрес> в д. <адрес> и для нанесения дорожной разметки, по мнению суда, длительного периода времени не потребуется, так как данные объемы работ не значительны.

Требования административного истца, в части признания незаконным бездействия администрации Красногорского района Брянской обл. в части неисполнения требований, указанных в представлении прокурора от 17.03.2020 г., суд находит необоснованными, так как прокурор не установил конкретный период времени, в течение которого администрация бездействует в части устранения недостатков в сфере дорожной деятельности. Из содержания представления следует, что срок бездействия администрации длительный, однако, данная формулеровка не конкретизирует этот срок. Кроме того, в представлении указаны выявленные прокурором недостатки по всему Красногорскому району, а в данном административном деле рассматривались требования относительно автодорог д. Кибирщина Красногорского района.

Таким образом, требования прокурора Красногорского района суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района к администрации Красногорского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждению к действиям – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Красногорского района Брянской обл., в течении 11 месяцев, со дня вступления данного решения в законную силу, организовать стационарное электрическое освещение автомобильных дорог в д. <адрес>, а именно:

- автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 1 км.;

- автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 1,1 км.;

- автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 1,1 км.;

- автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 1,3 км.;

- автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 0,5 км.;

- автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 0,6 км.;

- автомобильной дороги по пер. Лесной, протяженностью 0,7 км.;

- автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 0,4 км.;

Обязать администрацию <адрес>, в течение 03 месяцев, со дня вступления данного решения в законную силу, устранить дефект покрытия проезжей части в виде выбоины на автомобильной дороге по <адрес> в д. <адрес>

Обязать администрацию <адрес>, в течение 03 месяцев, со дня вступления данного решения в законную силу, нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильной дороге по <адрес> в д. <адрес>, протяженностью 01 км.

В остальной части требования прокурора <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красногорский районный суд.

Председательствующий судья: Сидоров Р.Н.

Резолютивная часть решения суда оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ