Решение № 2А-1182/2024 2А-1182/2024~М-950/2024 М-950/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-1182/2024

Дело № 2а-1182/2024

УИД 42RS0037-01-2024-001486-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее по тексту ФКУ ИК-*** ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивировал тем, что он с 05.12.2016 г., отбывая уголовное наказание в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, периодически содержался в помещении камерного типа (далее по тексту ПКТ), штрафном изоляторе (далее по тексту ШИЗО), где не соблюдались условия приватности в санузле, а именно перегородка и дверь которого выполнены из металла толщиной не более 5мм, отсутствует освещение, в связи с чем в темное время суток приходится справлять естественную нужду, держа дверь открытой.

Кроме того, ночное дежурное освещение в камере установлено в вентиляционной шахте, в связи с чем проходимость света ничтожна мала, что затрудняло передвижение по камере в ночное время. Указанные бездействия нарушали его права на надлежащие условия содержания.

Просит признать бездействие ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу незаконным и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 рублей за каждый день (л.д.5-11).

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании было обеспечено путем использования системы видеоконференц-связи, требования поддержал, пояснил, что предметом заявленных требований является только недостаточность ночного дежурного освещения в камерах штрафного изолятора и помещении камерного типа, без оспаривания отсутствия освещения в санузлах, что являлось предметом рассмотрения другого дела.

Представителем административных соответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 не признан административный иск по основанию представленных письменных возражений, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с 05.12.2016 г. по 18.03.2022 г., с 27.09.2022 г. по 19.11.2022 г., с 18.06.2023 г. по 04.07.2023 г. За период отбывания наказания ФИО1 неоднократно водворялся в ШИЗО, ПКТ за допущенные нарушения порядка отбытия наказания. Камеры ШИЗО, ПКТ имеют санитарный узел, который оборудован напольной чашей, отгорожен от жилого помещения высокой перегородкой, оборудован дверью, открывающейся наружу. Умывальник размещен за пределами туалетной кабины. Для дежурного освещения используются светильники (патроны) компактными люминесцентными или светодиодными лампами, устанавливаемые над дверью, в камерах, палатах зданий медицинского назначения в исправительной колонии особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, одноместных помещениях безопасного места – в нишах над дверным проемом. Для рабочего освещения предусматриваются светильники, устанавливаемые на потолке. Камеры ФКУ ИК-*** оборудованы светильником рабочего и дежурного освещения, само по себе несоответствие к требованиям по их установке не свидетельствует о существенном отклонении условий содержания административного истца от установленных требований. В связи с тем, что санитарные узлы в камерах не являются отдельно изолированными, не требуют установку осветительного прибора в санитарном узле. В связи с этим, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца, не представлены доказательства нарушение его прав (л.д.25-27).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» судам разъяснено, что условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство *** и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 3 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В силу частей 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - условия содержания), имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, размер которой определяется с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы, социальной сферы (ст. 13 закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с подп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. К задаче ФСИН России относится создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться как нарушения указанных условий (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

К регламентирующему документу по проектированию в период строительства, введения в эксплуатацию здания 1969 г. относятся «Временные нормы проектирования и строительства исправительно-трудовых колоний и городков воинских подразделений внутренних войск МООП РСФСР», издание 1963 г. Указанные временные нормы утратили силу в связи с изданием 1.12.1973 г. ВСН 10-73/МВД СССР «Указания по проектированию, строительству ИТУ, военных городков войсковых частей МВД СССР».

С 2003 по 2018 г. действовала Инструкция ПО проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденная приказом Минюста России от 2.06.2003 г. ***.

С 21.04.2018 г. г. введен в действие (далее - СП 308.1325800.2017).

Камеры, 1-местные помещения безопасного места необходимо оборудовать унитазами и умывальниками. В камере, одноместном помещении безопасного места унитаз следует размещать в изолированной санитарной кабине. Перегородки кабины следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу и, по возможности, не препятствующим обзору камеры через дверной глазок. Умывальник размещается за пределами кабины (п. 17.2 СП 308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 г. № 1454/пр, введенный с 21.04.2018 г.).

В соответствии с приложением А (Перечень оборудования отдельных объектов и помещений зданий ИУ, ЛИУ, ЛПУ) СП 308.1325800.2017, в камерах ШИЗО, одиночных камерах, камерах ДИЗО следует предусматривать, в том числе, изолированную кабину с унитазом.

Согласно п. 5 Приложения № 2 Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отдельный от остального помещения экраном высотой 1 м., и умывальник), окно-форточкой.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1, отбывая уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу с 05.12.2016 г. по 18.03.2022 г., с 27.09.2022 г. по 19.11.2022 г., с 18.06.2023 г. по 04.07.2023 г., в порядке исполнения наложенных дисциплинарных взысканий с 2017 г. по 2023 г. периодически содержался в штрафном изоляторе и помещении камерного типа в камерах *** (л.д.34, 35-36, 37-39).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание ШИЗО, площадью 1090,1 кв.м., принадлежит на праве оперативного управления ответчику (л.д.33).

Из справки ФКУ ИК-41 следует, что в камере *** ширина двери туалетной кабины – 790, высота – 1460, ширина перегородки туалетной кабины – 930, высота – 2040; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 760, высота – 1400, ширина перегородки туалетной кабины – 1270, высота – 1920; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 610, высота – 1340, ширина перегородки туалетной кабины – 1300, высота – 1340; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 750, высота – 1390, ширина перегородки туалетной кабины – 1330, высота – 2160; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 710, высота – 1410, ширина перегородки туалетной кабины –1000, высота – 1480; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 750, высота – 1450, ширина перегородки туалетной кабины – 1340, высота – 1700; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 700, высота – 1300, ширина перегородки туалетной кабины – 1250, высота – 1360; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 670, высота – 1400, ширина перегородки туалетной кабины – 1250, высота – 1360; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 800, высота – 1200, ширина перегородки туалетной кабины – 1120, высота – 1100; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 650, высота – 1670, ширина перегородки туалетной кабины – 1150, высота – 1730; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 1020, высота – 1710, ширина перегородки туалетной кабины – 1440, высота – 2070; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 710, высота – 1160, ширина перегородки туалетной кабины – 1200, высота – 2140; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 890, высота – 2150, ширина перегородки туалетной кабины – 1390, высота – 2150; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 800, высота – 2000, ширина перегородки туалетной кабины – 1270, высота – 2000; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 800, высота – 1300, ширина перегородки туалетной кабины – 1300, высота – 2010; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 730, высота – 2150, ширина перегородки туалетной кабины – 1200, высота – 2200; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 750, высота – 1750, ширина перегородки туалетной кабины – 1260, высота – 2100; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 800, высота – 1000, ширина перегородки туалетной кабины – 1040, высота – 1000; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 940, высота – 2000, ширина перегородки туалетной кабины – 1160, высота – 2000; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 810, высота – 1730, ширина перегородки туалетной кабины – 930, высота – 1730; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 670, высота – 2050, ширина перегородки туалетной кабины – 900, высота – 2050; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 670, высота – 2030, ширина перегородки туалетной кабины – 1000, высота – 2030; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 510, высота – 1880, ширина перегородки туалетной кабины – 1050, высота – 1880; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 720, высота – 1450, ширина перегородки туалетной кабины – 1230, высота – 1050; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 900, высота – 1500, ширина перегородки туалетной кабины – 1100, высота – 2230; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 900, высота – 1500, ширина перегородки туалетной кабины – 1100, высота – 2230; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 900, высота – 1500, ширина перегородки туалетной кабины – 1100, высота – 2230; в камере *** ширина двери туалетной кабины – 900, высота – 1500, ширина перегородки туалетной кабины – 1100, высота – 2230 (л.д.58).

Из исследованных судом видеоматериалов камер *** ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, представленной административным ответчиком, следует, что санитарные узлы в камерах отгорожены от жилого помещения высокой, деревянной перегородкой, оборудованы деревянной дверью с металлическими уголками, открывающейся наружу. Умывальник размещен за пределами туалетной кабины.

Из доводов административного истца следует, что оборудование санитарных кабин при указанных им обстоятельствах нарушает его право на приватность при отправлении физиологических потребностей.

При этом из представленных суду видеоматериалов следует, что во всех камерах ШИЗО, ПКТ, в которые водворялся ФИО3 в порядке исполнения взысканий в ФКУ ИК-***, санитарная кабина отгорожена деревянной перегородкой с металлическим уголком, высота, а также имеется дверной блок.

Таким образом, наличие туалетного оборудования, которое отгорожено от остального помещения таким образом, что обеспечивается приватность отправления санитарно-гигиенических процедур, безусловно является обязательным элементом для признания условий содержания в исправительном учреждении надлежащими.

С учетом изложенного, само по себе несоответствие санитарной кабины в камерах требованиям Свода правил о необходимости выполнения перегородки кабины кирпичной, толщиной 120 мм на всю высоту камеры, не является существенным отклонением от требований, установленных законом и не свидетельствует о нарушении условий содержания административного истца в исправительном учреждении, допущении в отношении административного истца бесчеловечного обращения.

Проверяя доводы административного истца о нарушении условий содержания, выразившихся в недостаточном дежурном освещении, суд приходит к следующим выводам.

В спальных комнатах и спальных помещениях, камерах, палатах зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места следует предусматривать рабочее, аварийное и дежурное освещение. Для дежурного освещения используются светильники (патроны) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами, устанавливаемые над дверью, в камерах, палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, одноместных помещениях безопасного места - в нишах над дверным проемом. Для рабочего освещения предусматриваются светильники, устанавливаемые на потолке. Тип ламп для рабочего освещения камер, в том числе рабочих камер, палат зданий медицинского назначения, спальных комнат и спальных помещений, одноместных помещений безопасного места (люминесцентные лампы, компактные люминесцентные лампы, светодиодные лампы и др.) следует определять заданием на проектирование (п. 19.4.7 СП 308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 г. № 1454/пр, введенный с 21.04.2018 г.).

В соответствии с пунктом 16.3.9 СП 308.1325800.2017 для освещения изолированных санитарных узлов палат зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камер, в том числе рабочих камер, 1-местных помещений безопасного места во внутренней стене, разделяющей санитарный узел и общий коридор, на высоте 2,2 м от уровня пола выполняется ниша сечением 270 x 300 x 250 мм, защищенная сварной решеткой, внутри которой предусматривается установка осветительного прибора и датчика движения/объема. Решетка, защищающая данную осветительную нишу, должна быть конструктивно аналогична решетке для защиты светильников дежурного освещения, устанавливаемой над дверным проемом камеры.

Из исследованных судом видеоматериала камер ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-***, следует, что в камерах имеется ночное дежурное освещение, оборудованное светильником, установленном в вентиляционном отверстие в стене над дверью.

Таким образом, принимая во внимание наличие дежурного освещения, само по себе несоответствие к требованиям по их установлению не свидетельствует о существенном отклонении условий содержания административного истца от установленных требований. В связи с чем отсутствуют основания для вывода о том, что приведенные выше отклонения унижали достоинство административного истца и причиняли ему расстройство и неудобства, степень которых превышала неизбежный уровень страдания, неотъемлемый от содержания в исправительном учреждении с учетом режима места принудительного содержания.

При таких данных содержание ФИО1 в камерах ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, где санитарный узел, а также светильники дежурного освещения установлены без существенных отклонений, не является достаточным основанием для вывода о нарушении прав административного истца, влекущих присуждение компенсации.

Иных сведений, которые подтверждали бы доводы ФИО1 о том, что указанное им бездействие причинило страдания, душевное переживание, моральную, нравственную подавленность, в материалах дела не имеется.

Изложенные обстоятельства в совокупности с тем обстоятельством, что вред заявителю не был причинен (доказательства обратного в деле отсутствуют), не дают оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 03.07.2024 г.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина