Решение № 12-42/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-42/2021

№12-42/2021


РЕШЕНИЕ

г. Починок Смоленской области 13 июля 2021 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалева В.Д.,

с участием генерального директора ООО «Славянский продукт» ФИО1,

представителей должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, ФИО3,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Славянский продукт» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям № СМ-ДЛ-АГ-ВН-034/2021 от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям № СМ-ДЛ-АГ-ВН-034/2021 от 19 мая 2021 года генеральный директор ООО «Славянский продукт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Славянский продукт» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Полагает, что сотрудники Управления превысили полномочия и осуществили проверку в отношении ООО «Славянский продукт» на соответствие Приказа Минсельхоза России от 26.10.2020 №626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» и Приказа Минсельхоза России от 29.07.2020 №426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», тем самым нарушив приказ от 01.02.2021 №94.

Следовательно, оснований для включения в акт проверки и как следствие в протокол, нарушения требований Приказа Минсельхоза России от 26.10.2020 №626 и Приказа Минсельхоза России от 29.07.2020 №426 не имеют законных оснований и должны быть исключены из постановления №СМ-ДЛ-АГ-ВН-034/2021, как не соответствующие целям проводимой проверки.

Согласно представленным фотографиям работников Россельхознадзора видно, что емкость оснащена крышкой, конструкция емкости не допускает самопроизвольного открывания. В ходе проверки для перемещения биологических отходов ООО «Славянский продукт» заменило емкости на герметичные, оборудованные запирающими устройствами.

Также исходя из представленных фотографий работников Россельхознадзора, не возможно сделать вывод, что на нем зафиксирован момент перемещения трупа животного. Представленные снимок зафиксировал транспортное средство предназначенное для перемещения трупов животных массой выше 25 кг.

В ходе транспортировки труп животного накрывается тентом. Данный факт подтвержден в ходе проверки – фото транспортного средства с тентом.

В виду того, что документарная проверка проводится выборочно ООО «Славянский продукт» предоставил акты дезинфекции транспортных средств по своему усмотрению. Данные факт не подтверждает нарушения п. 9 Ветеринарных правил, так как все емкости с крышками, используемые для перемещения биологических отходов, подвергаются дезинфекции после каждого использования.

В секторе откорма хранение биологических отходов осуществляется до 12 часов с момента их образования в емкостях для биологических отходов, что соответствует п.16 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов в виду чего указанные в п. 4 выводы, не являются нарушением.

К моменту окончания проверки все емкости для перемещения умеренно опасных биологических отходов заменены на новые (пластиковая емкость объемом 50,150,200 л с герметичной крышкой фабричного производства), в секторе откорма биологические отходы (это трупы животных, масса каждого более 25 кг) транспортируются в тележках оборудованных герметичным кузовом накрытым тентом, исключающим вытекание (высыпание) биологических отходов. Данный факт подтвержден в ходе проверки – фото емкости на колесах с надписью «Биотходы».

Таким образом, факт нарушения ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №49-79-1 «О ветеринарии» отсутствует.

ООО «Славянский продукт» обеспечивает выполнение установленных ветеринарно- санитарных правил перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В действиях генерального директора ООО «Славянский продукт» умысел и неосторожность отсутствует.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Славянский продукт» ФИО1 и его представители ФИО2, ФИО3 жалобу поддержали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления; об отмене постановления и о прекращении производства по делу, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 2 Ветеринарных правил, перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626 (далее Правила), биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Согласно п.3 Правил перемещение биологических отходов к местам их хранения, переработки или утилизации (далее - перемещение биологических отходов) должно осуществляться в закрытых емкостях, устойчивых к механическому воздействию, воздействию моющих и дезинфицирующих средств, оснащенных крышками или другими средствами защиты, конструкция которых не допускает их самопроизвольного открывания, или в одноразовых полиэтиленовых или пластиковых пакетах, устойчивых к прокалыванию (далее - емкости для биологических отходов), если иное не установлено Правилами.

Согласно п. 6 Правил перевозка биологических отходов, предназначенных для перемещения, должна осуществляться способами, исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов.

Согласно п. 8 Правил перемещение трупов животных, масса каждого из которых составляет более 25 кг, за исключением трупов животных, контаминированных возбудителями сибирской язвы, чумы крупного рогатого скота, допускается осуществлять без использования емкостей для биологических отходов в кузовах транспортных средств, соответствующих требованиям пункта 7 Правил, накрытых тентами или иными приспособлениями, препятствующими их выпадению из транспортных средств, а также с соблюдением условий, указанных в пункте 6 Правил.

Согласно п. 9 Правил кузов транспортного средства, используемого для перемещения биологических отходов, емкости для биологических отходов, тенты или иные приспособления, используемые для накрывания биологических отходов при их перемещении, инвентарь, используемый при перемещении биологических отходов, должны подвергаться дезинфекции после каждого случая перемещения биологических отходов с использованием 4-процентного раствора едкого натра, или 3-процентного раствора формальдегида, или раствора препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 м2, или другого дезинфицирующего средства, обладающего инактивирующим действием в отношении возбудителей особо опасных болезней животных, включенных в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. N 476 (зарегистрирован Минюстом России 13 февраля 2012 г., регистрационный N 23206), с изменениями, внесенными приказами Минсельхоза России от 20 июля 2016 г. N 317 (зарегистрирован Минюстом России 9 августа 2016 г., регистрационный N 43179), от 30 января 2017 г. N 40 (зарегистрирован Минюстом России 27 февраля 2017 г., регистрационный N 45771), от 15 февраля 2017 г. N 67 (зарегистрирован Минюстом России 13 марта 2017 г., регистрационный N 45915), от 25 сентября 2020 г. N 565 (зарегистрирован Минюстом России 22 октября 2020 г., регистрационный N 60518).

Согласно п. 12 Правил хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов), если иное не установлено пунктом 13 Правил.

Согласно п. 13 Правил допускается хранение умеренно опасных биологических отходов в емкостях для биологических отходов, расположенных в холодильниках, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами).

Согласно п. 14 Правил стены, перегородки, потолок, пол в помещениях для хранения биологических отходов должны быть выполнены из материалов, устойчивых к воздействию дезинфицирующих средств. Внутренние поверхности помещения для хранения биологических отходов и инвентарь в них не должны иметь деревянных неокрашенных поверхностей.

Согласно п. 15 Правил не допускается хранение биологических отходов в одном помещении с продукцией животного происхождения, кормами и кормовыми добавками для животных.

Согласно п. 16 Правил хранение биологических отходов в течение 12 часов с момента их образования может осуществляться в емкостях для биологических отходов в местах их образования без учета положений, предусмотренных пунктами 12 - 15, 17 Правил.

Согласно статье 1 Закона "О ветеринарии" к числу основных задач ветеринарии в Российской Федерации относится реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел.

В силу абз. 1 ст. 18 Закона "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, распоряжением Управления по Брянской, Смоленской и Калужской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям) от ** ** ** № **-р в отношении ООО «Славянский продукт» назначена проверка исполнения ветеринарного законодательства Российской Федерации, технических регламентов в соотвествии с поручением заместителя Председателя Правительства российской Федерации А., приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ** ** ** № **. Срок проведения проверки 20 дней с ** ** ** по ** ** ** (л.д.137-144)

В ходе проверки выявлены нарушения ветеринарно-санитарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, а именно:

- в нарушение п.3 Ветеринарных правил перемещение, хранения, переработки и утилизации биологических отходов на свиноводческом предприятии ООО «Славянский продукт» из секторов репродуктор, доращивание биологические отходы (трупы поросят) хранятся и перемещаются к месту утилизации в емкостях для биологических отходов, оснащенных крышками, конструкция которых допускает их самопроизвольное открывание. Из сектора откорма биологические отходы перемещаются на тележках в отсутствии емкостей для биологических отходов;

- в нарушение п. 6 Ветеринарных правил перемещение, хранения, переработки и утилизации биологических отходов перевозка биологических отходов, предназначенных для перемещения, должна осуществляться способами, исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов;

- в нарушение п.8 Ветеринарных правил перемещение, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, установлено что на свиноводческом предприятия ООО «Славянский продукт» из сектора откорма биологические отходы (трупы свиней разных возрастов) перемещаются к месту утилизации на тележках, протаскиваются через узкое окно в стене производственного помещения, далее в ковше трактора, а не в кузове транспортного средства накрытого тентом или иным приспособлением, препятствующим их выпадению из транспортного средства;

- в нарушение п.9 Ветеринарных правил свиноводческим предприятием ООО «Славянский продукт» не представлены акты дезинфекции кузова автотранспортного средства используемого для перемещения биологических отходов, емкостей для биологических отходов, тента или иных приспособлений, используемых для накрывания биологических отходов при их перемещении, инвентаря, используемого при перемещении биологических отходов;

Представлены акты на дезинфекцию № ** от ** ** ** и № ** от 03.03. 2021 о проведении профилактической дезинфекции трактора МТЗ гос.рег.№ ** СА 67, используемого для перемещения биологических отходов к месту их утилизации (крематор);

- в нарушение п. 12 –16 Ветеринарных правил перемещение, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, на свиноводческом предприятии «Славянский продукт» в секторе откорма отсутствует как помещение для хранения биологических отходов или холодильник, оборудованный запирающим устройством для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами), так отсутствуют и емкости для биологических отходов в местах их образования.

По результатам проверки государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на транспорте и внутреннего ветеринарного надзора по ... составлен протокол № СМ-ДЛ-ВН-0227-010/2021 от ** ** ** с приложением (л.д.172-179).

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от ** ** ** за № СМ-ДЛ-АГ-ВН-034/2021, генеральный директор ООО «Славянский продукт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО «Славянский продукт» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: актом проверки от 14.04.2021, предписанием от 14.04.2021 об устранении нарушений в срок 14.09.2021, протоколом об административном правонарушении от 14.04.2021 с фототаблицей к нему; выпиской из ЕГРЮ, согласно которой ООО Славянский продукт» является юридическим лицом, одним из видов деятельности которого является разведение свиней, генеральным директором ООО Славянский продукт» является ФИО1 и иными доказательствами по делу.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «Славянский продукт» ФИО1, как несущего полную ответственность за деятельность данного предприятия и действия его сотрудников содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, является нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Как следует из материалов дела, 18.03.2021 ООО «Славянский Продукт» по электронной почте slavprod1@mail.ru было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Славянский продукт» (л.д.135,136).

Таким образом генеральный директор ООО «Славянский продукт» ФИО1, имел возможность и был обязан выполнить требования пунктов 3,6,8,9, 12-16 Ветеринарно-санитарных правил, однако не принял необходимых мер.

Доводы в части устранения в ходе проверки нарушений <...> Ветеринарных правил не могут быть приняты во внимание, т.к. на момент проведения проверки, данные нарушения имели место и послужили основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что Ветеринарно-санитарные правила, утвержденные приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № ** не подлежали применению, ошибочны.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Славянский продукт» ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом на основании исследования добытых в ходе проверки доказательств, в том числе, фотоматериалов. Постановление вынесено уполномоченным лицом и соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены, в том числе, возражения должностного лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том что постановление о привлечении к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела.

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 10.8 КоАП РФ, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, либо для применения положений ч. 3.3 ст. 4.1, а также ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

Наличие ООО «Славянский продукт» статуса субъекта среднего предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

При этом частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако выявленное правонарушение в части не соблюдения требований правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности окружающей среды, что исключает в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства фактического отсутствия наступления ущерба, вредных последствий не исключают в данном случае создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности окружающей среды.

Оснований к отмене, изменению постановления должностного лица не усматривается. Оспариваемое постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям № СМ-ДЛ-АГ-ВН-034/2021 от 19 мая 2021 года в отношении генерального директора ООО «Славянский продукт» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

Жалобу генерального директора ООО «Славянский продукт» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение десяти суток.

Председательствующий: Ковалев В.Д.