Решение № 2А-807/2017 2А-807/2017~М-712/2017 М-712/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-807/2017

Дело № 2а-807/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» июля 2017 года г.Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области: в составе председательствующего судьи Коржаковой О.И., при секретаре Аксеновой Л.Ю.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах Российской Федерации к Совету депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области об оспаривании решений Совета депутатов Ярцевского городского поселения Смоленской области и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Совету депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области об оспаривании решений Совета депутатов Ярцевского городского поселения Смоленской области и обязании совершить определенные действия. Свои требования прокурор мотивировал тем, что Ярцевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Главой муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1 законодательства о коррупции, в ходе которой выявлено, что последним допущены нарушения законодательства о противодействии коррупции и законодательства о местном самоуправлении.

В связи с выявленными нарушениями и.о. Ярцевского межрайонного прокурора ФИО5 в Совет депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от <нет данных> №. Данное представление поступило в Совет депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области <нет данных> и было зарегистрировано за вх. №. Однако на 10-й сессии Ярцевского городского поселения Совет депутатов вопрос о досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1 по собственному желанию рассматривался первым, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области третьего созыва ФИО1 рассматривался вторым, а представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от <нет данных> № рассматривалось последним вопросом. Согласно решения Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области от <нет данных> № «О представление и.о. Ярцевского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» представление и.о. Ярцевского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от <нет данных> № принято к сведению.

Однако, поскольку факт не исполнения Главой муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1 требований, которые установлены законодательством о местном самоуправлении и противодействии коррупции, нашел своё подтверждение, последнее является основание для досрочного прекращения его полномочий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от <нет данных> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то представление и.о. прокурора подлежало удовлетворению.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от <нет данных> № «О прокуратуре Российской Федерации» представление от <нет данных> № Советом депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области представление и.о. Ярцевского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от <нет данных> № принято к сведению.

При таким обстоятельствах, решение Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области от <нет данных> № «О досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1» и решение Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области от <нет данных> № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области третьего созыва ФИО1» подлежат отмена, а Совет депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области обязан безотлагательно рассмотреть представление и.о. прокурора по существу и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

На основании изложенного административный истец просит: - признать незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решение Совета депутатов Ярцевского городского поселеия <адрес> Смоленской области от <нет данных> № «О досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1»; - признать незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решение Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области от <нет данных> № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области третьего созыва ФИО1»; - признать незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решение Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области от <нет данных> № «О представлении и.о. Ярцевского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции»; - обязать Совет депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области обязан принять решение об освобождении от должности Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1 в связи с утратой доверия.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, просил рассмотреть дело без его участия.

На основании с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Голяк М.И., поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Указал, что данное заявление предъявлено в защиту интересов Российской Федерации, поскольку действиями административного ответчика нарушаются основные принципы противодействия коррупции.

В судебном заседании представитель административного ответчика Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поддержав письменные возражения.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, материалы прокурорской проверки, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции России гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <нет данных> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицами, замещающими муниципальные должности, являются депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

В соответствии с положениям п.1 ст. 36 Федерального закона от <нет данных> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от <нет данных> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <нет данных> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от <нет данных> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона от <нет данных> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта России).

Основаниями для удаления главы муниципального образования являются:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего федерального закона;

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от <нет данных> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;

5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

Указом Президента Российской Федерации от <нет данных> N 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, целью и одним из основных принципов которой являются искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а также стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от <нет данных> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с пп. "е" п. 9 Национальной стратегии противодействия коррупции она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Согласно положений ст. 2 Федерального закона от <нет данных> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Как следует из материалов дела, постановлением Избирательной комиссии муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области от <нет данных> № выборы депутатов Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № признаны состоявшимися и действительными. Наряду с иными депутатами ФИО1, являющийся выдвиженцем избирательного объединения Ярцевское местное отделение Смоленского регионального отделения Всероссийской политической партии «<адрес>», избран депутатом Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области третьего созыва (л.д. 32).

Решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области «Об избрании Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области» от <нет данных> №, Главой муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области избран ФИО1 (л.д.34).

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от <нет данных> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области от <нет данных> № «Об организации деятельности по противодействию коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в Совете депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области» утверждено Положение о порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности в Совете депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также о проверке указанных сведений и их размещения на официальном сайте Администрации муниципального образования «<адрес>» Смоленской области (далее – Положение).

В силу положений раздела 2 пунктов 1 - 5 Положения:

Лица, замещающие муниципальные должности (Глава муниципального образования, депутаты), ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в Ярцевский городской Совет депутатов (Комиссию).

Указанные сведения представляются по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <нет данных> №.

Лицо, замещающее муниципальную должность представляет ежегодно:

1) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В случае если лицо, замещающее муниципальную должность, самостоятельно обнаружило, что в представленных им сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения, либо имеются ошибки, оно вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением.

Лицо, замещающее муниципальную должность, может представить уточненные сведения путем представления новой справки по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <нет данных> №, в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 1 настоящего раздела.

В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицо, замещающее муниципальную должность, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от <нет данных> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями законодательства о противодействии коррупции Главой муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1 в Совет депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области <нет данных>, <нет данных> представлены сведения о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги и несовершеннолетних детей, а также <нет данных> уточненные сведения о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Изучение справок, представленных Главой муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1 показало, что в нарушение законодательства о противодействии коррупции и законодательства о местном самоуправлении последним обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги ФИО2 не выполнена (представлены недостоверные и неполные сведения о доли участия в коммерческих организациях).

Так, согласно выписок из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО2 является учредителем четырех коммерческих организаций ООО «<адрес>», ООО Пассажирское автотранспортное предприятие «<адрес>», ООО «<адрес>» и ООО «<адрес>» с долей участия по 1/2 в каждой организации (материал проверки л.д. 27-39, 85-86, 166-168, 169-171, 176-182, 183-186).

Из объяснений Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1 от <нет данных> следует, что последний знал о том, что его жена является учредителем коммерческих организаций, а также ему известно о необходимости предоставлять полные и достоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги ФИО2 (материал проверки л.д.156)

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от <нет данных> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Таким образом, проведенная проверка показала, что Главой муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1 не исполняются требования, которые установлены Федеральным законом от <нет данных> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, что является основание для досрочного прекращения его полномочий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от <нет данных> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В связи с выявленными нарушениями и.о. Ярцевского межрайонного прокурора ФИО5 в Совет депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от <нет данных> №. Данное представление поступило в Совет депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области <нет данных> и было зарегистрировано за вх. № (материал проверки л.д.200-201).

В тот же день в Совет депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области поступило заявление Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1 с просьбой прекратить досрочно полномочии в связи с отставкой по собственному желанию. Данное заявление было зарегистрировано за <нет данных> за вх. №. Также ФИО1 <нет данных> в Совет депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области было подано заявление о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области в связи с отставкой по собственному желанию, зарегистрированное за вх. № (материал проверки л.д. 205, 208).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от <нет данных> № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

<нет данных> в прокуратуру района поступило уведомление от <нет данных> за исх. № о том, что представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от <нет данных> № будет рассмотрено на очередной сессии Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области <нет данных> (материал проверки л.д.195).

Согласно повестки дня 10-й сессии Ярцевского городского поселения Совет депутатов вопрос о досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1 рассматривался первым, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области третьего созыва ФИО1 рассматривался вторым, а представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от <нет данных> № рассматривалось последним – 10 вопросом (материал проверки л.д.196). При этом суд отмечает, что повестка была сформирована ФИО1 и им же была определена очередность рассмотрения имеющихся вопросов, что свидетельствует о желании последним избежать ответственности, предусмотренной законодательством о противодействии коррупции.

Согласно решениям Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области от <нет данных> № № и 20 соответственно досрочно прекращены полномочия Главы муниципального образования Ярцевского городское поселение <адрес> Смоленской области и депутата Ярцевского городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1 (л.д. 10, 11).

Также решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области от <нет данных> № «О представлении и.о. Ярцевского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» представление и.о. Ярцевского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от <нет данных> № принято к сведению (л.д. 9).

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от <нет данных> № «О прокуратуре Российской Федерации» представление и.о. Ярцевского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от <нет данных> № Советом депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области принято к сведению.

В силу ст. 3 Федерального закона от <нет данных> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» законность, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции являются одними из основных принципов противодействия коррупции.

Таким образом, непринятие Советом депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области мер по инициированию удаления Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1, депутата Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области третьего созыва ФИО1 в качестве предусмотренной ч. 5 ст. 12.1 ФЗ от <нет данных> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.4 ч.2 ст.74.1 Закона № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» меры ответственности за совершение им коррупционного правонарушения, выразившегося в предоставлении им недостоверных сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера, не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства и свидетельствует об отсутствии реализации Советом депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области обязанности противодействию коррупции.

ФИО1 избежал ответственности за совершение коррупционного правонарушения, а Совет депутатов имел законные основания для увольнения ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения в связи с утратой доверия, вместе с тем, последний был уволен по собственному желанию. Своими бездействиями Совет депутатов нарушил один из основных принципов противодействия коррупции – неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, предусмотренных п.4 ст.3 ФЗ №273-ФЗ, что влечет удовлетворение требований прокурора.

При таких обстоятельствах, решение Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области от <нет данных> № «О досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1» и решение Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области от <нет данных> № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области третьего созыва ФИО1» подлежат отмене, а Совет депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области обязан безотлагательно рассмотреть представление и.о. прокурора по существу и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Принятое бездействие Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области, а также решение Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области от <нет данных> № и решение Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области от <нет данных> №, противоречит указанным принципам, а также закрепленному в ст. 4 Конституции Российской Федерации принципу верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на свей территории государства и, тем самым ущемляет интересы Российской Федерации.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос о восстановлении срока обращения в суд, суд приходит к следующему.

Так, согласно ч. 2 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Из материалов дела видно, что оспариваемые решения были приняты <нет данных> (3 и <нет данных> выходные дни), получено административным истцом <нет данных>.

Не согласившись с решениями Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области, административный истец обратился в суд с административным иском о признании решений незаконными <нет данных>, то есть с пропуском установленного срока обращения в суд.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока административный истец обосновывает уважительность причин пропуска срока обращения в суд, необходимость получения обжалуемого решения и документов, необходимых для правильного и своевременного рассмотрения административного дела.

Таким образом, с учетом отсутствия злоупотребления правом со стороны административного истца, незначительности пропуска срока, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд с настоящим иском был пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению в соответствии с ч.ч. 5, 7 ст. 219 КАС РФ.

Для подачи административного искового заявления об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования, его рассмотрения и подачи апелляционной жалобы Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены специальные сроки: заявление может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения (часть 2 статьи 219 КАС РФ), рассматривается судом в течение 10 дней со дня поступления в суд (часть 2 статьи 226 КАС РФ); апелляционная жалоба подается в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме (часть 2 статьи 298 КАС РФ).

Поскольку Ярцевским межрайонным прокурором Смоленской области по настоящему административному делу также заявлены требования, подлежащие рассмотрению по правилам ч.1 ст.226 КАС РФ, настоящее решение по административному делу об оспаривании решений, действия (бездействия), обязании совершить определённые действия вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст.186 настоящего Кодекса, с учетом ч.1 ст. 298 КАС РФ.

На основании вышеизложенного руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить Ярцевскому межрайонному прокурору Смоленской области пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах Российской Федерации - удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решение Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области от <нет данных> № «О досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области ФИО1», которым досрочно прекращены полномочия Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области третьего созыва ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию.

Признать незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решение Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области от <нет данных> № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области третьего созыва ФИО1», которым досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области третьего созыва ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию.

Признать незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решение Совета депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области от <нет данных> № «О представлении и.о. Ярцевского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

Обязать Совет депутатов Ярцевского городского поселения <адрес> Смоленской области принять решение об освобождении от должности Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение <адрес> Смоленской области ФИО1 в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ярцевский городской суд Смоленской области.

Председательствующий: О.И.Коржакова

Мотивированное решение изготовлено <нет данных>.