Решение № 2А-508/2020 2А-508/2020~М-476/2020 М-476/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-508/2020

№ 2а-508/2020

УИД:52RS0039-01-2020-000801-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Лысково 07 сентября 2020 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием помощника прокурора Лысковского района Нижегородской области Болдыревой И.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области об отмене постановления о регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Лысковский районный суд Нижегородской области с вышеуказанным исковым заявлением, по мнению административного истца, решение Лысковского муниципального округа Нижегородской области о регистрации кандидата ФИО3 является незаконным и подлежит отмене, ссылаясь на то, что в нарушение требований действующего законодательства, подписные листы изготовлены не за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Ссылаясь на пункты 7, 8 и 9 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просит суд отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 04 августа 2020 года № 405 «О регистрации кандидата в депутаты представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что истцом пропущен предусмотренный п. 2 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ и ч. 4 ст. 240 КАС РФ срок подачи жалобы на решение комиссии о регистрации кандидата, составляющий десять дней со дня принятия обжалуемого решения. Решение о регистрации кандидата в депутаты ФИО3 принято ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, полагал, что действующим законодательством не установлен порядок оплаты подписных листов.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании полагал, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, по основаниям указанным в отзыве (л.д. 33-34).

Представители заинтересованных лиц, Избирательной комиссии Нижегородской области, Нижегородского Регионального Отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в суд не явились, надлежащим образом извещены о его времени и месте.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Следовательно, правовыми основаниями для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения о регистрации кандидата применительно к содержанию спорных правоотношений являются указанные в пп. «д», «з», «и» п. 24 ст. 38 названного Закона основания отказа в регистрации кандидата: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата; использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда; превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Основания признания подписей избирателей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в силу подпункта «и» которого недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 поименованного федерального закона.

Пунктом 5 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов.

Таким образом, обязанность кандидата оплатить изготовление подписных листов до начала сбора подписей установлена только для выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации. На выборы в муниципальные органы власти это требование закона не распространяется.

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 4 Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13 июня 2012 года № 128/986-6. В соответствии с ними недействительной признается подпись избирателя, собранная вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов - при выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, а на выборах в органы местного самоуправления - до дня уведомления избирательной комиссии о выдвижении (самовыдвижении) кандидата (подпункт «а» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

Таким является и смысл закона, придаваемый ему судебной практикой («Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 марта 2016 года)).

Судом установлено, что на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области.

Постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 06 июля 2020 года № 322, в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия окружных избирательных комиссий избирательных округов с № 1 по № 21 возложены на территориальную избирательную комиссию Лысковского муниципального округа Нижегородской области.

Постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 24 июля 2020 года № 351 ФИО1, выдвинутый Нижегородским Региональным Отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ <адрес> первого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 (л.д. 8).

Постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 04 августа 2020 года № 405 ФИО3, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 (л.д. 9).

ФИО1 как кандидат в депутаты по тому же избирательному округу просил признать незаконными решения о регистрации ФИО3 в качестве кандидата, ссылаясь на изготовление подписных листов не за счет средств избирательного фонда, что, по его мнению, подтверждено первым финансовым отчетом кандидата, в котором денежные средства на момент изготовления подписных листов отсутствовали.

Таким образом, названные административным истцом обстоятельства не влекут признание решения о регистрации кандидата недействительными, поскольку до дня уведомления Территориальной избирательной комиссии ФИО3 не собирал подписей, следовательно у него отсутствовала обязанность оплатить подписные листы до начала сбора подписей избирателей.

В соответствии с положениями ст. 240 КАС РФ, согласно которой установлены сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения (часть 4).

Сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (часть 7).

Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно (часть 9).

Согласно ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10).

Согласно правилам исчисления процессуальных сроков, предусмотренных ч. 3 ст. 92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцам или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административное исковое заявление об оспаривании решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ направлено ФИО1 в суд почтой ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском десятидневного срока обжалования.

При таких обстоятельствах пропуск ФИО1 срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и невозможность восстановления пропущенного срока являются основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 04 августа 2020 года № 405 «О регистрации кандидата в депутаты представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения», отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы, представления в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков