Постановление № 5-3/2025 от 19 января 2025 г. по делу № 5-3/2025

Дело № 5-3/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20.01.2025 г. Называевск Омской области, ул. Красная, 56

Судья Называевского городского суда Омской области Шумилина В.А., при секретаре Барановой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

администрации Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО3 в отношении администрации Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в отношении указанной администрации окончена внеплановая выездная проверка в связи с контролем предписаний об устранении обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, срок исполнения которого установлен ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено невыполнение пункта № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП. Допущено нарушение требований: ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», в связи с чем, в отношении администрации Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного, ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ. Данный протокол направлен для рассмотрения в Называевский городской суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель юридического лица - администрации Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела участия в судебном заседании не принимал.

Государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО3 надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, участия в судебном заседании не принимал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях администрации Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном пожарном надзоре», установлено, что федеральный государственный пожарный надзор осуществляется: органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти (далее - органы государственного пожарного надзора).

В соответствии с со ст. 4 Устава муниципального образования Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> к вопросам местного значения относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

По данному делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в отношении администрации Мангутского сельского поселения окончена внеплановая выездная проверка в связи с контролем предписаний об устранении обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной проверкой установлено невыполнение пункта № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, а именно:

- Не осуществляется проверка наружного противопожарного водоснабжения на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью), расположенного на территории <адрес>.

Согласно материалам дела, постановлением мирового судьи судебного участка № в Называевском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей (л.д.30-31). Постановление мирового судьи вступило в законную силу.

Мировым судьей установлено, что по распоряжению главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка деятельности указанного юридического лица с целью контроля за выполнением предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой, составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что предписание в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не было исполнено, так как в д. Котино для объектов жилого назначения не обеспечен в полном объеме запас воды для целей пожаротушения.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, на момент проведенной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Мангутского сельского поселения, по контролю за исполнением предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ, выявлено невыполнение пункта № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, что подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-4), актом проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12). Представителем юридического лица данное обстоятельство не оспаривается (л.д.13).

В орган государственного контроля (надзора) о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения требований пожарной безопасности, указанных в актах проверки и протоколе об административном правонарушении. Администрация не обращалась. Срок для исполнения предписания был достаточен (со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 28-29).

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица администрации Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор).

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд пришел к выводу о том, что у юридического лица - администрации Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> имелась возможность для выполнения в установленный срок всех пунктов предписания.

Недостаточное финансирование, само по себе не свидетельствует об отсутствии вины учреждения и не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты своевременные и все зависящие от неё меры к исполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению учреждением требований пожарной безопасности в указанной части, либо исполнения требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

С учетом изложенного, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не находит.

Вместе с тем, суд, исходя из положений п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, считает возможным назначить администрации Мангутского сельского поселения наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

При этом суд исходит из следующего.

Размер штрафа для юридических лиц, установленный санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен в пределах от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что администрация является бюджетным учреждением, каких-либо вредных последствий вследствие выявленных нарушений не наступило, наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи рамках может негативно сказаться на выполнении администрацией Мангутского сельского поселения своих функций, суд приходит к выводу о том, что назначение штрафа в пределах санкции статьи не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины администрации Мангутского сельского поселения, её имущественному положению, полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, и снизить размер минимального административного штрафа, установленный санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий 150000 рублей, до его половины, что составит 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - администрацию Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: Главное управление МЧС России по <адрес> л/с <***>, юридический и почтовый адрес: 644099, <адрес>, зарегистрировано в инспекции Российской Федерации по налогам и сборам № по Центральному АО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ: серия 55 №, банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по <адрес>, номер казначейского счета 40№, единый казначейский счет 03№, БИК 015209001, ИНН <***>, КПП 550301001, ОГРН <***>, ОКТМО 52701000, код бюджетной классификации 17№, УИН 17№ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Называевский городской суд <адрес> в течение 10 дней с момента его получения

Судья В.А. Шумилина