Решение № 2-357/2017 2-357/2017~М-350/2017 М-350/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-357/2017

Дело ...
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации <Адрес> 27 июня 2017 года

Онежский городской суд <Адрес> в составе:

председательствующего судьи Жиркова В.Н.,

при секретаре ФИО1,

с участием ст. помощника Онежского межрайонного прокурора ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Онежского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», о возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично- дорожной сети г. Онеги,

у с т а н о в и л:

Онежский межрайонный прокурор, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Онежский муниципальный район», о возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Онеги. Заявленные требования мотивирует тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения по результатам которой выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район». Согласно актам ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району при содержании улично- дорожной сети г. Онеги (МО «Онежское») допускается ненадлежащее содержание и ремонт дорог. Выявленные нарушения в осуществлении дорожной деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район» являются недопустимыми, так как в данном случае ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и ремонту дорог приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, и создают реальную угрозу их жизни и здоровья.

Определением Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено МБУ «Благоустройство».

В судебном заседании старший помощник прокурора настаивал на заявленных требованиях в полном объёме.

Представитель третьего лица - МБУ «Благоустройство», в судебное заседание не возражал против удовлетворения заявленных требований. В объяснениях указал, что в рамках действующего контракта МБУ «Благоустройство» осуществляет работы на территории г.Онеги по содержанию дорожно-уличной сети.

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно представленному отзыву администрация МО «Онежский муниципальный район» просит установить исполнения решения суда – 3 года с момента вступления решения суда в законную силу.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав старшего помощника прокурора, представителя третьего лица - МБУ «Благоустройство», исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, понуждения к исполнению обязанности в натуре.

Дорожной деятельностью в силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от <Дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст.ст. 16, 18, 70 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от <Дата> № 131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 2, п. 2 ст. 6, ст. 31 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, основными направлениями которой является обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установлено порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, принцип соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из требований ст. 12 указанного нормативного правового акта ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В силу норм ч. 1 ст. 1 Устава МО «Онежское» муниципальное образование «Онежское» является городским поселением. В силу ст. 36 Устава МО «Онежское» полномочия администрации МО «Онежское», в том числе по решению вопросов местного значения, переданы администрации МО «Онежский муниципальный район».

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из п. 3 указанной статьи элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Искусственные дорожные сооружения в соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ — это сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов …в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения.

Пункт 6 статьи 3 вышеуказанного закона раскрывает понятие дорожной деятельности, под которой подразумевается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, принцип соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Требования к состоянию автомобильных дорог закреплены в ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.93 № 221. Согласно п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Установлены предельно допустимые повреждения покрытия и сроки их ликвидации в зависимости от группы дорог (п. 3.1.1). Вместе с тем установлены и предельные размеры просадок, выбоин и т.п. (п. 3.1.2). Они не могут превышать по длине 15 см, по ширине 60 см, по глубине 5 см.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Онежской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения по результатам которой, выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район».

Согласно актам ОГИБДД ОМВД России по <Адрес> при содержании улично-дорожной сети <Адрес> (МО «Онежское») допускается ненадлежащее содержание и ремонт дорог.

Данное обстоятельство ответчиком в порядке ст.56, ст.60 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела опровергнуто не было.

В нарушение положений п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004г. (в ред. Приказа Росстандарта от 09.12.2013 № 2221-ст.) на <Адрес> переходы не оборудованы светофорами Т.7.

В нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004г. (в ред. Приказа Росстандарта от 09.12.2013 № 2221-ст.) отсутствуют ограждения перильного типа (пешеходные) по следующим адресам: по <Адрес>

В нарушение п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004г. (в ред. Приказа Росстандарта от 09.12.2013 № 2221-ст.) отсутствует пешеходное ограждение или сплошная посадка кустарника высотой 0,8 метра, отделяющего пешеходов от проезжей части по следующим адресам: с <Адрес>

Указанные обстоятельства ответчиком в порядке ст.56, ст.60 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела опровергнуты не были.

В нарушение абзаца 1 раздела 3, п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93г., на участках улиц (дорог) г. Онеги имеются недостатки в эксплуатационном состоянии асфальтобетонного покрытия в виде выбоин и провалов, размеры которых превышают предельно допустимые нормативы и составляют: <Адрес>

В нарушение п. 4.2.1 – п. 4.2.6 ГОСТ Р 50597-93г., п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 года в <Адрес> отсутствуют линии горизонтальной разметки 1.14.1 на обустроенных дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 пешеходных переходах (наличие которой предусмотрено проектом ОДД на УДС МО «Онежское») по следующим адресам:

1<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

На покрытии дорог и улиц не восстановлены осевые линии разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 (исходя из действующей технологии и проекта организации дорожного движения на территории МО «Онежское»).

Выявленные нарушения в осуществлении дорожной деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район» являются недопустимыми, поскольку ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и ремонту дорог приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения и создает угрозу их жизни и здоровья.

Указанные обстоятельства ответчиком в порядке ст.56, ст.60 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.

Таким образом, исковые требования прокурора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает сроки для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, с учетом уточнения исковых требований, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, следовательно, в силу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина взысканию по данному делу не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Онежского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», о возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично- дорожной сети г. Онеги, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать устранение нарушений в содержании улично-дорожной сети г. Онеги, а именно:

- организовать оборудование пешеходных переходов в местах обустройства наземных нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территории детских образовательных учреждений, светофорами Т.7., в соответствии с требованиями п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004г. (в ред. Приказа Росстандарта от 09.12.2013 № 2221-ст.) по адресам: на <Адрес>

- организовать оборудование ограждений перильного типа (пешеходных), в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004г. (в ред. Приказа Росстандарта от 09.12.2013 № 2221-ст.) по следующим адресам: по <Адрес>

- организовать оборудование пешеходных ограждений или сплошную посадку кустарника высотой 0,8 метра, отделяющего пешеходов от проезжей части, в соответствие с п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004г. (в ред. Приказа Росстандарта от <Дата> ...-ст.) по следующим адресам: с <Адрес>

- организовать устранение недостатков в эксплуатационном состоянии асфальтобетонного покрытия в виде выбоин и провалов, на участках улиц (дорог) <Адрес>, в соответствии с абзацем 1 раздела 3, п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93г., по следующим адресам: на <Адрес>

- организовать устранение нарушений п. 4.2.1 – п. 4.2.6 ГОСТ Р 50597-93г., п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 года в г. Онега, путём организации проведения работ по нанесению линий горизонтальной разметки 1.14.1 на обустроенных дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 пешеходных переходах (наличие которой предусмотрено проектом ОДД на УДС МО «Онежское»), а также восстановить осевые линии разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 (исходя из действующей технологии и проекта организации дорожного движения на территории МО «Онежское») на покрытии дорог и улиц по следующим адресам:

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление, в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Жирков

<Адрес>

<Адрес>