Апелляционное определение № 33А-552/2026 33А-8887/2025 от 27 января 2026 г.

Судья Комарова Ю.Н. Дело № 33а-552/2026 (33а-8887/2025)

УИД 22RS0008-01-2025-001131-47


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Титовой В.В., Романютенко Н.В.

при секретаре Недозреловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца ФИО на решение Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу № 2а-765/2025 по административному иску ФИО к комитету по образованию администрации г. Заринска Алтайского края, председателю комитета по образованию администрации г. Заринска Алтайского края ФИО о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

ФИО обратилась в суд с административным иском к комитету по образованию администрации г. Заринска Алтайского края, председателю комитета по образованию администрации г. Заринска Алтайского края ФИО о признании незаконным решения *** от ДД.ММ.ГГ об отказе в проведении интерактивного мероприятия в Год защитника Отечества.

В обоснование требований указано, что ФИО, являясь организатором добровольческой деятельности, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» через платформу обратной связи обратилась в администрацию г. Заринска Алтайского края с предложением оказать информационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» в форме интерактивного мероприятия продолжительностью <данные изъяты> минут в сети интернет. Однако административными ответчиками отказано в поддержке инициативы Президента Российской Федерации о проведении в ДД.ММ.ГГ в Российской Федерации Года защитника Отечества, чем нарушено право административного истца на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности индивидуально.

Решением Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО просит решение суда отменить с принятием нового. В обоснование жалобы указывает, что решение суда политически мотивировано против инициативы поддержки гражданами страны специальной военной операции, поскольку признает Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» необязательным. Обращение административного истца неправомерно рассмотрено административным ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку административный истец не указывал о необходимости его рассмотрения в рамках указанного Федерального закона, обращение должно было быть рассмотрено в сокращенный срок (<данные изъяты> дней). При рассмотрении обращения административными ответчиками не запрашивались дополнительные материалы у административного истца.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель комитета по образованию администрации г. Заринска Алтайского края ФИО просит оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не просили, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

По настоящему делу такой совокупности условий не установлено.

Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ, под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

Право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрено статьей 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ.

Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее – Общие требования), в пункте 2 предусмотрено, что в целях осуществления взаимодействия соответствующие лица направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать информацию, в том числе о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Аналогичные положения установлены постановлением Правительства Алтайского края от 17 января 2020 года № 19 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, подведомственных им государственных учреждений с организациями добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», а также постановлением администрации г. Заринска Алтайского края от 28 апреля 2020 года № 278 «Об утверждении порядка взаимодействия администрации г. Заринска Алтайского края и муниципальных учреждений г. Заринска Алтайского края с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», находящимися в открытом доступе.

На основании пункта 3 Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334 (далее – Правила использования федеральной государственной информационной системы), с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа; б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из указанных норм в их совокупности следует, что осуществление взаимодействия любой добровольческой (волонтерской) организацией (организатора) с любым из органов государственной власти, местного самоуправления, учреждением и (или) организацией, которым направлено соответствующее предложение, законом не гарантировано.

Разрешая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что оспариваемый ответ дан уполномоченным должностным лицом в установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) порядке по существу поставленных в обращении вопросов с соблюдением срока его рассмотрения, при этом нарушение прав административного истца не установлено.

Поводов не согласиться с выводами суда об отказе в удовлетворении требований, основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах, у судебной коллегии не имеется.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО на основании доверенности, выданной Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности», уполномочена организовывать добровольческую деятельность индивидуально.

ДД.ММ.ГГ с целью реализации полномочий организатора добровольческой деятельности ФИО, действуя через своего представителя ФИО, обратилась в администрацию г. Заринска Алтайского края, при этом к обращению, содержащему выдержки из речи Президента Российской Федерации ФИО на заседании Российского организационного комитета Победы ДД.ММ.ГГ, было приложено предложение об организации взаимодействия в рамках благотворительной акции «Военный заем», посвященной Году защитника Отечества; доверенность на имя ФИО от ДД.ММ.ГГ *** как организатора добровольческой деятельности (л.д. 57-73).

Из содержания предложения следует, что таковое предусматривает организацию добровольческой деятельности в образовательных учреждениях путем использования «УРФИНГРАМ» – интерактивной платформы самообучения в формате онлайн (уроки финансовой грамотности и военно-патриотического воспитания), разработанной Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности»; его целями и задачами является содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация, обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных; социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы; социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействие добровольческой (волонтерской) деятельности, участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан.

Кроме того, указано, что суть взаимодействия заключается в содействии в получении благотворительной помощи благотворителей и добровольцев <адрес> детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

В тексте предложения указан организатор добровольческой деятельности ФИО, его контактные данные, а также изложено руководство для регистрации на Интернет-ресурсе для присоединения к социальной игре.

Обращение зарегистрировано в администрации г. Заринска Алтайского края ДД.ММ.ГГ за номером ***, установлен срок дачи ответа – до ДД.ММ.ГГ (л.д. 74).

Данное обращение ДД.ММ.ГГ передано на исполнение в комитет по образованию администрации города Заринска согласно компетенции.

Письмом комитета по образованию г. Заринска от ДД.ММ.ГГ заявителю дан ответ информационного характера, в котором сообщено о мероприятиях, проводимых в г. Заринске для школьников, посвященных юбилею Победы, указано, на организацию лекций и творческих конкурсов, просмотров документальных фильмов в целях сохранения памяти и исторической правды (л.д. 76).

Данное решение оспорено ФИО в судебном порядке (л.д 48-50).

Решением Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ФИО в удовлетворении административных исковых требований отказано (л.д. 80-87).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ решение Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 88-92).

При новом рассмотрении решением Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ признаны незаконными действия (бездействие) администрации г. Заринска Алтайского края, комитета по образованию администрации г. Заринска Алтайского края, выраженные в непредставлении решения о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО в содействии профилактики безнадежности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На администрацию г. Заринска Алтайского края, комитет по образованию администрации г. Заринска Алтайского края возложена обязанность предоставить ФИО решение о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО в содействии профилактики безнадежности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 106-110).

ДД.ММ.ГГ комитетом по образованию администрации г. Заринска Алтайского края обращение от ДД.ММ.ГГ рассмотрено по существу, в возможности совместного осуществления деятельности с заявителем отказано, о чем ФИО направлен соответствующий ответ, копия представлена в материалы дела (л.д. 133-134).

Анализируя текст обращения, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что таковое носит общий характер в части направлений деятельности, не содержит обязательных требований к предложению о намерении взаимодействовать, в частности, о конкретных предлагаемых мероприятиях, сроках их проведения, объема, что предусмотрено подпунктом «е» пункта 2 Общих требований, предложение сводится к присоединению к социальной игре согласно инструкции о регистрации, в связи с чем вышеизложенный социальный порядок рассмотрения предложения о взаимодействии на возникшие в связи с подачей такого обращения отношения не распространяются.

При этом предусмотренный пунктом 3 Общих требований запрос дополнительных сведений является правом органа местного самоуправления и не отменяет обязательности установленных обязательных требований к предложению.

При таких обстоятельствах поступившее обращение подлежало рассмотрению в общем порядке, установленном для рассмотрения органами местного самоуправления обращений граждан Федеральным законом № 59-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как было отмечено выше, поступившее обращение рассмотрено ДД.ММ.ГГ, в возможности совместного осуществления деятельности с заявителем отказано, о чем обратившемуся лицу направлен соответствующий ответ.

Таким образом, право ФИО на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов не нарушено.

При этом судебная коллегия отмечает, что согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с позицией органов местного самоуправления относительно отклонения предложенного сотрудничества не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения. Действующее законодательство не гарантирует положительного решения вопроса о сотрудничестве.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года № Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа» ДД.ММ.ГГ какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Обращение в части обоснования важности воспитания детей, исходя из содержания, не требовало какого-либо ответа.

Ненаправление заявителю порядка взаимодействия, учитывая, что соответствующие акты, регулирующие данные вопросы, Алтайского края и органа местного самоуправления являются нормативными и общедоступными, не свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении обращения.

Кроме того, проанализировав содержание обращения ФИО, судебная коллегия обращает внимание, что оно в части сообщения о сфере и направлениях деятельности заявителя, благотворительной акции, молодежном общественном движении, инструкции по регистрации пользователей, по сути, представляет собой распространение информации о добровольческой организации, в связи с чем и в случае отказа в сотрудничестве в конкретный период вопрос о возможности взаимодействия, привлечения благотворителей может быть рассмотрен органом местного самоуправления впоследствии и по собственной инициативе.

Учитывая изложенное, судебная коллегия признает правильными выводы суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении обращения административными ответчиками дополнительные документы не запрашивались, не свидетельствуют о нарушении порядка рассмотрения такового, поскольку согласно вышеприведенным нормативным положениям соответствующая обязанность у органа, рассматривающего обращение, отсутствует.

Каких-либо иных доводов, обосновывающих необходимость отмены принятого по делу судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГ.