Решение № 2-988/2018 2-988/2018~М-862/2018 988/2018 М-862/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-988/2018

№ – 988 / 2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Кочубеевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

с участием прокурора <адрес> Плетнева В.Г.,

директора МКОУ «ООШ №» ФИО1,

представителя отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> ФИО2,

при секретаре судебного заседания Ращупкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «ООШ №», отделу образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия директора, руководителя отдела образования администрации, обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском к МКОУ «ООШ №», отделу образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия директора МКОУ «ООШ №» ФИО1, руководителя отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> ФИО3, обязании директора МКОУ «ООШ №», руководителя отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района устранить выявленные нарушения.

В обоснование иска указано, что в прокуратуре района по заданию прокуратуры края в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов.

Проверкой установлено, что на территории Кочубеевского муниципального района <адрес> осуществляет деятельность 21 МКОУ ООШ, в которых обучатся 71 ребенок – инвалид, однако, лишь в одной образовательной организации имеется предназначенное для маломобильных групп населения – пандус.

Так, в МКОУ «ООШ №» обучаются 38 учащихся, однако, вход в здание, расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом с поручнями, на прилегающей территории не обозначены места парковки для автотранспорта инвалидов, отсутствует кнопка вызова персонала для инвалидов – колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание.

Из результатов проверки следует, что в МКОУ «ООШ №» меры, направленные на финансирование указанных работ по созданию беспрепятственного доступа маломобильных групп населения органами образования, не приняты.

Допущенные нарушения закона влекут несоблюдение прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, предоставление условий для обучения с учетом особенностей их состояния здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации, ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Просит признать незаконным бездействие директора МКОУ «ООШ №» ФИО1, руководителя отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района ФИО3

Просит обязать директора МКОУ «ООШ №», руководителя отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> устранить выявленные нарушения, обеспечить вход в здание (помещение) по установлению поручней и пандуса, на прилегающей территории обозначить места парковки для автотранспорта инвалидов, установить кнопку вызова персонала для инвалидов – колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание, расположенное по адресу: <адрес>, до марта 2019 года со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании прокурор <адрес> Плетнев В.Г. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании директор МКОУ «ООШ №» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что им как директором МКОУ «ООШ №» были написаны ходатайства на имя руководителя отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> ФИО7 с просьбой изыскать денежные средства для организации оборудования доступной среды для людей с ограниченными возможностями на территории и в здании школы МКОУ «ООШ №» в <адрес>. Считает, что суд при принятии решения должен учесть принятые им меры по устранению нарушений законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов.

В судебном заседании представитель отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, представив суду отзыв, из которого следует, что согласно положению об отделе образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета Кочубеевского муниципального района <адрес> четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел образования осуществляет возложенные функции и полномочия учредителя образовательных учреждений <адрес>, а также осуществляет контроль за рациональным распределением бюджетных назначений по отрасли «Образование». ДД.ММ.ГГГГ отделом образования в адрес главы Кочубеевского муниципального района <адрес> было направлено письмо о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных денежных средств для устранения нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защиты инвалидов в Российской Федерации», а именно на изготовление проектно – сметной документации для проведения работ в рамках программы «Доступная среда» в размере 420000 рублей, но по настоящее время денежные средства для вышеуказанных целей не выделялись. Считает, что отделом образования были приняты меры по устранению нарушений законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла – коляски и собак – проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно – спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла – коляски;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе, около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно – спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей – инвалидов.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на:

1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами;

2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей;

3) интеграцию в общество.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что МКОУ «ООШ №» является образовательной организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего образования, а также дополнительного образования для детей и взрослых. Форма собственности – государственная. Основание для пользования объектом – оперативное управление.

В соответствии с приведенными положениями действующего законодательства в МКОУ «ООШ №» должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к образовательному учреждению.

В результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов установлено, что в МКОУ «ООШ №» обучаются 38 учащихся, однако, вход в здание, расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом с поручнями, на прилегающей территории не обозначены места парковки для автотранспорта инвалидов, отсутствует кнопка вызова персонала для инвалидов – колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», образовательная организация, а также должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, а также за жизнь и здоровье обучающихся, несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно Положению об отделе образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес>, утвержденному решением Совета Кочубеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел образования в соответствии с возложенными на него задачами выполняет основные функции, в том числе: согласовывает перемещение бюджетных ассигнований внутри организаций, осуществляющих образовательную деятельность; содействует проведению своевременного обследования, капитального и текущего ремонта зданий и сооружений образовательных организаций; обеспечивает контроль за использованием денежных средств на развитие материально – технической базы подведомственных организаций, созданию в них надлежащих санитарно – гигиенических условий, обеспечивающих соблюдение требований техники безопасности и охраны здоровья обучающихся (воспитанников) и работников.

Согласно пояснениям директора МКОУ «ООШ №» ФИО1 следует, что финансирование школы осуществляется отделом образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес>. На ремонт здания и сооружений средства в 2017 – 2018 годах не выделялись.

Из акта осмотра объекта социальной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МКОУ «ООШ №» отсутствуют пандусы, подъемные сооружения (лифты, подъемные платформы), тактильные указатели для инвалидов по зрению, нет автостоянки и парковки.

Согласно паспорту доступности объекта социальной инфраструктуры МКОУ «ООШ №», данный объект социальной инфраструктуры доступен для инвалидов и других маломобильных групп населения частично, вход в здание не оборудован пандусом и поручнями, на входной лестнице отсутствует разделительный поручень, крайние ступени не обозначены контрастным цветом.

Из ходатайств директора МКОУ «ООШ №» на имя руководителя отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> ФИО7, следует, что директор МКОУ «ООШ №» ФИО1 обращалась к руководителю отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> ФИО7 с просьбой выделить денежные средства для оборудования здания МКОУ «ООШ №» системой контроля доступа, а также заключить договор со специализированной охраной для охраны здания МКОУ «ООШ №» в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ отделом образования в адрес главы Кочубеевского муниципального района <адрес> было направлено письмо о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных денежных средств для устранения нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защиты инвалидов в Российской Федерации», а именно на изготовление проектно – сметной документации для проведения работ в рамках программы «Доступная среда» в размере 420000 рублей, но по настоящее время денежные средства для вышеуказанных целей не выделялись.

Суд приходит к выводу, что директором МКОУ «ООШ №» и руководителем отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> были приняты меры для создания условий беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к образовательному учреждению, в связи с чем исковые требования о признании незаконным бездействия директора МКОУ «ООШ №» ФИО1, руководителя отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> ФИО7 удовлетворению не подлежат.

В то же время, суд считает, что отсутствие в МКОУ «ООШ №» приспособлений, позволяющих инвалидам и маломобильным группам населения беспрепятственно посещать данное учреждение, ограничивает их доступ в указанное учреждение, тем самым нарушаются их права. Кроме того, допущенные нарушения закона влекут несоблюдение прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, предоставление условий для обучения с учетом особенностей их состояния здоровья, гарантированных законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд, в целях реализации требований законодательства о социальной защите инвалидов, полагает необходимым исковые требования в части обязания директора МКОУ «ООШ №», руководителя отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> обеспечить вход в здание (помещение) по установлению поручней и пандуса, на прилегающей территории обозначить места парковки для автотранспорта инвалидов, установить кнопку вызова персонала для инвалидов – колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание, удовлетворить.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, и считает возможным установить срок исполнения решения до марта 2019 года включительно, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «ООШ №», отделу образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия директора, руководителя отдела образования администрации, обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить частично.

Обязать директора МКОУ «ООШ №», руководителя отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> обеспечить вход в здание (помещение) по установлению поручней и пандуса, на прилегающей территории обозначить места парковки для автотранспорта инвалидов, установить кнопку вызова персонала для инвалидов – колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание, расположенное по адресу: <адрес>, до марта 2019 года со дня вступления в силу решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «ООШ №», отделу образования Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кочубеевский районный суд <адрес> в течение месяца.

Мотивированное решение по гражданскому делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А. Душко