Постановление № 5-195/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-195/2019

Дело № 5-195/2019

42RS0011-01-2019-001545-87


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 14 мая 2019 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: Шахтоучасток «Октябрьский» АО «Шахта Заречная», <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

08.05.2019 в 10.00 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности юридического лица АО «Шахта Заречная», расположенного в <...>, на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.3018 <номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский», при проверке подготовительного забоя конвейерного штрека №1301 Шахтоучастка «Октябрьский» АО «Шахта Заречная», расположенном в <...>, были выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 №550:

1. Визуально определено пылевзрывоопасное состояние конвейерного штрека №1301. При инструментальном замере пробы пыли, набранной на элементах оборудования выработки и комбайна КП-21 приборами ПКП зав.№000.657 и ПКП зав. №000.929 процентное содержание негорючих веществ составило 8% и 9% соответственно, при норме осланцевания не менее 90%. Выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии - нарушен п.186 Правил безопасности в угольных шахтах, - что может привести к взрыву угольной пыли, травмированию и гибели людей.

2. Отставание крепления кровли подготовительного забоя конвейерного штрека №1301 на 1,1м при допустимом не более 0,3м - нарушен п.54 Правил безопасности в угольных шахтах, что может привести к обрушению горной массы, травмированию и гибели людей.

3. Отставание крепления бортов выработки подготовительного забоя конвейерного штрека №1301 составляет 11м при допустимом не более 4м - нарушенп.54 Правил безопасности в угольных шахтах, что может привести кобрушению горной массы, травмированию и гибели людей.

4. Исходящий датчик метана ДМС-03 зав. №5217 подготовительного забоя конвейерного штрека №1301 не исправен - нарушен п.194 Правил безопасности в угольных шахтах, что может привести к взрыву газа метана, травмированию и гибели людей.

5. В конвейерном штреке №1301 на ленточном конвейере ЗЛЛТ-1200 ТС отсутствует пожаротушащая установка на концевой станции – нарушены п.п.473,474 Правил безопасности в угольных шахтах, что может привести к пожару, травмированию и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т. 08.05.2019 составлен протокол № 08-12-52 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица АО «Шахта Заречная», а также протокол № 08-12-52 от 08.05.2019 о временном запрете АО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский» с 15.00 час. 08.05.2019 проведения подготовительного забоя конвейерного штрека №1301, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представитель АО «Шахта Заречная» ФИО1, действующий на основании доверенности №4 от 15.01.2019 сроком до 20.05.2019 включительно, вину в совершении административного правонарушения признал, представил письменные пояснения по делу, пояснил, что участку №14 выдан наряд на устранение нарушений, и все нарушения полностью устранены.

Произведена комиссионная проверка по устранению нарушений промышленной безопасности с составлением акта от 14.05.2019, подготовлено уведомление об устранении пунктов нарушений на имя государственного инспектора Ленинского территориального отдела Ростехнадзора.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующий в соответствии с доверенностью №330 от 31.12.2018 сроком по 31.12.2019 пояснил, что 08.05.2019 при проведении проверки Шахтоучастка «Октябрьский» АО «Шахта Заречная» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем с 15.00 час. 08.05.2019 АО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский» было запрещено проведения подготовительного забоя конвейерного штрека №1301.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010 № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013 № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Кроме того, Правила устанавливает требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина АО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

В целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, 30.11.2018 руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издано распоряжение <номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский».

По результатам проведенной государственным инспектором Ленинского ТО Ростехнадзора 08.05.2019 проверки на Шахтоучастке «Октябрьский» АО «Шахта Заречная» был составлен протокол об административном правонарушении № 08-12-52 от 08.05.2019 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 08-12-52 от 08.05.2019, в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, установленными в результате проведенной проверки, АО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский» с 15.00 час. 08.05.2019 запрещено проведение подготовительного забоя конвейерного штрека №1301.

08.05.2019 государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в адрес генерального директора АО «Шахта Заречная» было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности при проведении проверки на Шахтоучастке «Октябрьский».

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что у АО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, и приходит к следующему.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал.

В связи с установленными в результате проведения проверки нарушениями требований промышленной безопасности на Шахтоучастке «Октябрьский» предприняты мероприятия, направленными на их устранение, в результате которых все выявленные нарушения устранены.

Устранение нарушений подтверждается представленными суду документами, в частности, копией наряда-путевки на проведение работ с отметками об исполнении, актом комиссионной проверки устранения нарушений от 14.05.2019.

Оснований сомневаться в объективности либо достоверности представленных документов у суда не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу о соразмерности и справедливости назначения наказания АО «Шахта Заречная» в виде приостановления деятельности - проведения подготовительного забоя конвейерного штрека №1301 на Шахтоучастке «Октябрьский» АО «Шахта Заречная», на срок 7 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.01.1994года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - проведения подготовительного забоя конвейерного штрека №1301 на Шахтоучастке «Октябрьский» АО «Шахта Заречная», на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-195/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.