Решение № 2А-211/2023 2А-211/2023~М-211/2023 М-211/2023 от 21 сентября 2023 г. по делу № 2А-211/2023

Дело № 2а-211/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000308-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Федотове С.А.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Малышевской П.Н., представителей административных ответчиков управления образования администрации Мазановского района Амурской области ФИО1, МОБУ «Краснояровская СОШ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Краснояровская средняя общеобразовательная школа», управлению образования администрации Мазановского района Амурской области, администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным бездействия в части постоянного технического обслуживания и ремонта инженерных систем зданий, возложении обязанности,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к управлению образования администрации Мазановского района Амурской области, МОБУ «Краснояровская СОШ» о признании незаконным бездействия в части постоянного технического обслуживания и ремонта инженерных систем зданий, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что по результатам выездной прокурорской проверки от 16 ноября 2022 года в здании детского сада МОБУ «Краснояровская СОШ» были выявлены следы протекания трубы водоснабжения. По результатам прокурорской проверки по обращению --4 от 25 января 2023 года установлено, что 26 декабря 2022 года в этом же здании детского сада прорвало трубу холодного водоснабжения, в связи с чем директором учреждения принято решение о приостановлении деятельности дошкольного отделения образовательного учреждения. Вместе с тем, договор возмездного оказания услуг на устранение данной технической неисправности был заключен только 1 февраля 2023 года, то есть спустя месяц. В этот период образовательное учреждение деятельность не осуществляло. Кроме того, по результатам проверки по обращению --4 от 27 апреля 2023 года в МОБУ «Краснояровская СОШ» обнаружено наличие протекающей трубы, которая представляет угрозу загрязнения пищевой продукции. Изложенное свидетельствует о ненадлежащем техническом обслуживании инженерных систем зданий, находящихся в ведении МОБУ «Краснояровская СОШ», что в свою очередь влечет нарушение санитарно-эпидемиологических требований (п. 2.15 СП 2.3/2.4.3590-20, п. 2.6.1, 2.6.5 СП 2.4.3648-20) и нарушение прав несовершеннолетних лиц на безопасное нахождение в образовательной организации. Прокуратурой в адрес МОБУ «Краснояровская СОШ», управления образования администрации Мазановского района Амурской области вносились по данному поводу представления, выносились постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МОБУ «Краснояровская СОШ», однако до настоящего времени мер к устранению условий, способствующих указанным нарушениям административными ответчиками не принято. Так, согласно ответу управления образования администрации Мазановского района договоры на техническое обслуживание внутридомовых инженерных сетей водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения образовательными организациями района не заключены, в штатных расписаниях образовательных учреждений и управления образования должности сантехника, электрика для технического обслуживания зданий отсутствуют.

С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие МОБУ «Краснояровская СОШ», управления образования администрации Мазановского района Амурской области, администрации Мазановского района Амурской области по осуществлению постоянного технического обслуживания и ремонта инженерных систем зданий, расположенных по адресу: <...> и д. 20; возложить на МОБУ «Краснояровская средняя общеобразовательная школа», управление образования администрации Мазановского района Амурской области, администрацию Мазановского района Амурской области обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать постоянное техническое обслуживание и ремонт инженерных систем указанных зданий.

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 14 сентября 2023 года администрация Мазановского района Амурской области исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

В письменном отзыве на административный иск директор МОБУ «Краснояровская СОШ» ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указала, что в ноябре 2022 года было проведено полное техническое обследование здания школы, утверждена проектно-сметная документация на капитальный ремонт здания, школа включена в список образовательных учреждений, участвующих в федеральной программе по капитальному ремонту. В июле 2023 года было проведено техническое обследование здания дошкольного отделения. Профилактические работы по обслуживанию зданий осуществляет рабочий (0,5 ставки в штатном расписании). Заключение договора на техническое обслуживание здания является затруднительным из-за отсутствия финансирования на эти цели. В настоящее время ведутся переговоры с ООО «Коммунальные системы» по заключению такого договора.

Начальник управления образования администрации Мазановского района Амурской области в письменном отзыве на административный иск полагает требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что надлежащее содержание зданий, организация постоянного технического обслуживания инженерных систем возможны только при условии доведения образовательным учреждениям соответствующего финансового обеспечения для введения в штатное расписание дополнительных ставок или заключения договоров на техническое обслуживание зданий. При этом полномочия учредителя образовательных организаций и главного распорядителя бюджетных средств осуществляет администрация Мазановского района Амурской области, которая обращения управления образования о доведении необходимых лимитов на указанные цели оставила без ответа, положительного решения не приняла. МОБУ «Краснояровская СОШ» в настоящее время проводятся переговоры с ООО «Коммунальные системы» по заключению договора на обслуживание инженерных систем.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Малышевская П.Н. требования административного искового заявления с учетом уточнения поддержала.

Представитель административного ответчика управления образования администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что необходимости в постоянном обслуживании электросетей и вентиляции в зданиях МОБУ «Краснояровская СОШ» не имеется, поскольку вентиляция была прочищена и проверена специалистом Роспотребнадзора, также проведены испытания электроустановок.

Представитель административного ответчика МОБУ «Краснояровская СОШ» ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, привела доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что в настоящее время образовательная организация заключила с ООО «Коммунальные системы» договор на обслуживание инженерных сетей. Полтора года назад в здании школы чистили вентиляцию, после чего был приглашен специалист из Роспотребнадзора, который произвел замеры и выдал положительное заключение. Электросети также были проверены, о чем имеется технический отчет о проведении испытаний электроустановок отдельно по зданию школы и по зданию детского сада. Устранение мелких поломок в инженерных сетях входит в обязанности рабочего.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области ФИО3 полагала, что обязанность организовать техническое обслуживание инженерных систем зданий образовательных организаций должно взять на себя управление образования администрации Мазановского района и создать для этого бригаду специалистов для технического обслуживания образовательных организаций, поскольку аварийные ситуации периодически возникают во всех образовательных учреждениях, а содержать каждой школе или детскому саду своих специалистов затратно и с учетом объема работ не является необходимым.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением) с соблюдением требований технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (части 1, 5).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (часть 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (п. 1 ст. 36 указанного Федерального закона).

Пунктом 3.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р)), утвержденного приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312, предусмотрено, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов, их периодичность приведены в приложении 4 к указанному Положению.

Согласно санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений (п. 2.6.1). Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (п. 2.6.5).

В силу п. 2.15 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32, предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МОБУ «Краснояровская СОШ» является муниципальной бюджетной образовательной организацией.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области; функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Мазановского района Амурской области через управление образования администрации Мазановского района Амурской области; управление имуществом осуществляет, в том числе отдел по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской областью. Для осуществления уставной деятельности собственник закрепляет за учреждением муниципальное имущество на праве оперативного управления (п. 1.8, 1.9, 6.2.1 Устава МОБУ «Краснояровская СОШ»).

С момента фактического поступления имущества в оперативное управление в порядке, предусмотренном действующим законодательством, учреждение обеспечивает его учет, инвентаризацию, сохранность и обоснованность расходов на его содержание, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством, его государственную регистрацию. Образовательная организация несет ответственность за сохранность и целевое использование закрепленного за ней имущества (п. 6.2.8, 6.3.2 Устава МОБУ «Краснояровская СОШ»).

За МОБУ «Краснояровская СОШ» на праве оперативного управления закреплены нежилые здания, расположенные по адресу: <...> и <...> годов постройки соответственно.

По результатам прокурорской проверки в МОБУ «Краснояровская СОШ» от 16 ноября 2022 года было выявлено в частности, что в здании детского сада МОБУ «Краснояровская СОШ на стенах имеются следы протекания, появившиеся ввиду протечки труб водоснабжения, в результате чего отделка стен повреждена.

По фактам выявленных нарушений в адрес директора МОБУ «Краснояровская СОШ» прокурором Мазановского района 18 ноября 2022 года внесено представление с требованием принять меры по их устранению и недопущению впредь.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения постановлением главного государственного санитарного врача по г. Свободному и г. Шимановску, Свободненскому, Шимановскому, Мазановскому и Селемджинскому районам от 13 декабря 2022 года № 157 директор МОБУ «Краснояровская СОШ» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

В связи с поступлением 25 января 2023 года в прокуратуру Мазановского района обращения от --4 по факту закрытия детского сада МОБУ «Краснояровская СОШ» по техническим причинам прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что 26 декабря 2022 года в здании детского сада МОБУ «Краснояровская СОШ» прорвало трубу холодного водоснабжения, в связи с чем директором учреждения принято решение о приостановке деятельности дошкольного отделения образовательной организации.

Деятельность дошкольного отделения была возобновлена 31 января 2023 года после устранения аварийной ситуации силами привлеченной подрядной организации.

По данному факту прокурором Мазановского района 20 февраля 2023 года в адрес директора МОБУ «Краснояровская СОШ» внесено представление с требованием принять меры к обеспечению мероприятий по содержанию здания дошкольного отделения, в том числе инженерных систем.

В связи с поступлением 27 апреля 2023 года в прокуратуру Мазановского района обращения от --4 по факту не проведения занятий в детском саду МОБУ «Краснояровская СОШ» прокуратурой вновь была проведена проверка, в ходе которой установлено, в частности, что в нарушение п. 2.15 СП 2.3/2.4.3590-20 в здании МОБУ «Краснояровская СОШ» имеется протекающая труба системы холодного водоснабжения, которая представляет угрозу загрязнения пищевой продукции.

По фактам выявленных нарушений и.о. прокурора Мазановского района в адрес директора МОБУ «Краснояровская СОШ» 25 мая 2023 года и в адрес управления образования администрации Мазановского района Амурской области 19 мая 2023 года внесены представления с требованием принять меры по их устранению.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения постановлением главного государственного санитарного врача по г. Свободному и г. Шимановску, Свободненскому, Шимановскому, Мазановскому и Селемджинскому районам от 15 июня 2023 года № 39 директор МОБУ «Краснояровская СОШ» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Полагая, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии и ненадлежащем техническом обслуживании инженерных систем зданий, находящихся в ведении МОБУ «Краснояровская СОШ», что влечет нарушение требований п.п. 2.6.1, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СП 2.3./2.4.3590-20 и нарушение прав несовершеннолетних на безопасное нахождение в образовательной организации, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Вместе с тем, суд не находит оснований согласиться с позицией прокурора о том, что со стороны административных ответчиков имеет место незаконное бездействие.

Так, в судебном заседании установлено, что в целях установления технического состояния зданий и их отдельных конструкций, определения возможности реконструкции зданий и дальнейшей безаварийной эксплуатации по заданию МОБУ «Краснояровская СОШ» проведены работы по техническому обследованию здания школы по адресу: Амурская область, Мазановский район, с. Красноярово, ул. Школьная, д. 20 специалистами ООО «Аркос» в ноябре 2022 года и здания дошкольного отделения по адресу: <...> – специалистами ООО АПИ «Колизей» в июле 2023 года.

По результатам обследований в частности установлено, что в здании дошкольного отделения учреждения инженерные сети и коммуникации, оборудование находятся в ограничено-работоспособном состоянии и требуют полной замены; в здании школы техническое состояние систем отопления, водоснабжения, водоотведения электроснабжения ограничено-работоспособное, системы вентиляции – аварийное (за исключением вентиляции спортзала, санузлов, пищеблока).

Образовательной организацией в июле 2023 года было организовано проведение специалистами специализированной организации (электроизмерительная лаборатория ООО «Инженерно-технический центр») испытаний электроустановок в подведомственных зданиях, по результатам которых нарушений не выявлено.

Из пояснений представителей МОБУ «Краснояровская СОШ», управления образования администрации Мазановского района Амурской области также следует и не оспаривалось административным истцом, что учреждением проведена чистка вентиляционной системы с получением положительного заключения Роспотребнадзора.

В доказательство проведения мониторинга технического состояния зданий образовательной организации в материалы дела представлены журналы учета технического состояния зданий, ведение которых начато в 2022 году.

Техническое обслуживание зданий МОБУ «Краснояровская СОШ» до рассмотрения настоящего спора осуществлялось образовательной организацией собственными силами с помощью рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, в должностные обязанности которого входило, в частности осуществление периодических осмотров и выполнение текущего мелкого ремонта закрепленных за ним объектов (зданий, помещений, мебели, оборудования и механизмов); поддержание в рабочем состоянии системы центрального отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения, вентиляции, обеспечивающих нормальную работу школы и дошкольного отделения; устранение неполадок на территории и в зданиях школы и дошкольного отделения, угрожающих здоровью и жизни учеников, воспитанников и сотрудников.

На дату рассмотрения настоящего дела данная должность вакантна.

В ходе судебного разбирательства 4 сентября 2023 года МОБУ «Краснояровская СОШ» заключило с ООО «Коммунальные системы» договор № 08/23 на обслуживание инженерных сетей отопления, водоснабжения, канализации.

Указанные обстоятельства вопреки доводам административного иска свидетельствуют о принятии со стороны МОБУ «Краснояровская СОШ» мер по обеспечению технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения зданий, находящихся в оперативном управлении учреждения.

Также у суда не имеется оснований полагать, что незаконное бездействие в части организации технического обслуживания и ремонта инженерных сетей спорных зданий имелось со стороны управления образования администрации Мазановского района или со стороны администрации Мазановского района.

Управление образования не является собственником либо владельцем указанных зданий, то есть лицом, ответственным за их эксплуатацию в силу вышеприведенных норм. Из Положения об управлении образования администрации Мазановского района, утвержденного постановлением администрации Мазановского района от 6 октября 2020 года № 518, Устава МОБУ «Краснояровская СОШ», также не следует, что данный орган наделяется полномочиями по несению бремени содержания зданий образовательной организации.

Доказательств обращений в администрацию Мазановского района Амурской области с заявками на финансирование расходов на указанные цели, либо для принятия иных организационных мер по обеспечению технического обслуживания и ремонта инженерных сетей зданий МОБУ «Краснояровская СОШ» суду не представлено.

Вопрос о возможности введения в МКУ «Центр по обслуживанию образовательных учреждений» ставок слесаря-сантехника, электромонтера для обслуживания инженерных сетей образовательных организаций муниципального образования Мазановского района был поставлен перед администрацией Мазановского района управлением образования только в обращении от 5 сентября 2023 года, то есть после начала рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах, учитывая принятие образовательной организацией определенных мер по организации технического обслуживания принадлежащих ей зданий и инженерных сетей в них, отсутствие у управления образования администрации Мазановского района обязанности по содержанию зданий МОБУ «Краснояровская СОШ», отсутствие доказательств обращения к администрации Мазановского района как к учредителю образовательной организации и главному распорядителю бюджетных средств в целях организации такого технического обслуживания, исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия административных ответчиков по осуществлению постоянного технического обслуживания и ремонта инженерных систем зданий, расположенных по адресу: <...> и д. 20, а также в части возложения на управление образования администрации Мазановского района Амурской области обязанности по организации постоянного технического обслуживания и ремонта инженерных систем указанных зданий удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, учитывая, что меры, принимаемые МОБУ «Краснояровская СОШ» по организации технического обслуживания вверенных ей зданий и инженерных сетей в них, являлись недостаточными, о чем свидетельствуют вышеприведенные факты аварийных ситуаций; отсутствие в настоящее время в образовательном учреждении рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий; обслуживание силами ООО «Коммунальные системы» только инженерных сетей отопления, водоснабжения, канализации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на МОБУ «Краснояровская СОШ», администрацию Мазановского района Амурской области обязанности организовать постоянное техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий, расположенных по адресу: <...> и д. 20, поскольку неисполнение образовательной организацией и ее учредителем требований закона в указанной части не обеспечивает в полной мере безопасность зданий в процессе их эксплуатации и создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и воспитанников.

При этом суд учитывает, что администрация Мазановского района Амурской области как главный распорядитель бюджетных средств, реализующий через свои отраслевые органы полномочия учредителя МОБУ «Краснояровская СОШ» и собственника муниципального имущества наделена соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов на эксплуатацию муниципальных зданий образовательной организации в соответствии с соблюдением требований градостроительных, санитарно-эпидемиологических норм.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Мазановского района Амурской области просит установить административным ответчикам для организации постоянного технического обслуживания и ремонта инженерных систем зданий 2-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок с учетом характера обязывающего действия, необходимости решения вопросов финансирования мероприятий по постоянному техническому обслуживанию и ремонту инженерных систем зданий, особенностей бюджетного процесса, суд полагает необходимым увеличить до 4-х месяцев.

В соответствии со ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу пп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Из разъяснений, данных в абз. 3 п. 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», следует, что необходимо также учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Учитывая сходный характер отношений, возникающих при исполнении обязанности по уплате государственной пошлины государственными, муниципальными учреждениями в арбитражном и административном процессе, приведенные разъяснения судебной практики подлежат применению в настоящем деле.

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОБУ «Краснояровская СОШ», управлению образования администрации Мазановского района Амурской области, администрации Мазановского района Амурской области удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Краснояровская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрацию Мазановского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать постоянное техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий, расположенных по адресу: <...> и д. 20.

В удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействия МОБУ «Краснояровская СОШ», управления образования администрации Мазановского района Амурской области, администрации Мазановского района Амурской области по осуществлению постоянного технического обслуживания и ремонта инженерных систем зданий, расположенных по адресу: <...> и д. 20; возложения на управление образования администрации Мазановского района Амурской области обязанности по организации постоянного технического обслуживания и ремонта инженерных систем указанных зданий, а также в установлении более короткого срока для исполнения решения суда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мазановского районного суда

Амурской области Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2023 года.