Решение № 2А-641/2017 2А-641/2017~М-528/2017 М-528/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-641/2017

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2017 года город Камышлов

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Бачевской О.Д.,

при секретаре судебного заседания Боровских О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-641/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 об оспаривании решения Управления пенсионного фонда в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления пенсионного фонда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении заявления об аннулировании ранее поданного заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о распоряжении средствами материнского капитала и просит признать незаконными вышеуказанное решение. Также истцом заявлено требование о признании незаконным решения Управления пенсионного фонда в <адрес> об удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поданного от имени ФИО1 о распоряжении средствами материнского капитала и переводе денежных средств материнского капитала в адрес общества с ограниченной ответственностью «Содействие».

В обоснование требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «Содействие» был заключен договор займа №ДД.ММ.ГГГГ. По условиям договора истец получала займ в размере 450 000 рублей сроком на 90 дней на строительство жилого дома по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 2.1. договора передача денег от займодавца заемщику производится путем перечисления денежных средств на указанный заемщиком счет. В соответствии с п.2.7 договора сумма займа и проценты по нему возвращаются на основании заявления о распоряжении средствами материнского капитала, поданного заемщиком в Пенсионный фонд РФ по месту жительства. На имя работников ООО «Содействие» истцом была оформлена доверенность, в том числе и на подачу в УПФ России заявления о распоряжении средствами материнского капитала от ее имени.

После заключения договора займа, у истца возникли сомнения в заключенном договоре займа, поскольку денежные средства на ее расчетный счет не поступили. В ДД.ММ.ГГГГ УПФ по городу Камышлову известило истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ от ее имени было подано заявление № в УПФ <адрес> о распоряжении средствами материнского капитала. ДД.ММ.ГГГГ работники УПФ по городу Камышлову помогли истцу заполнить бланк заявления об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами материнского капитала. Данное заявление было отправлено истцом по почте в адрес УПФ <адрес>. В конце ДД.ММ.ГГГГ истец получила из УПФ <адрес> уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором было указано, что по результатам рассмотрения заявления вынесено решение об отказе в его удовлетворении в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления об аннулировании (отсутствует паспорт). После получения заявления истца, об аннулировании ранее поданного заявления, ответчик сразу же перевел деньги на счет ООО «Содействие».

Действия ответчика истец полагает незаконными, поскольку ей не был нарушен порядок подачи заявления об аннулировании. Кроме того, Правила подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала не предусматривают никакого рассмотрения заявления об аннулировании, поскольку в противном случае истец лишается предоставленного ей законом права на самостоятельное распоряжение средствами материнского капитала по своему - усмотрению, а предусматривают безоговорочное принятие решения об аннулировании ранее поданного заявления и уведомление об этом заявителя.

Также истец считает, что решение УПФ <адрес> об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, поданным от имени истца, не может быть законным, поскольку требование п. 8 ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не было соблюдено, никаких денег на свой расчетный счет по договору займа истец не получала, документов, доказывающих обратное нет и быть не может. Ответчик распорядился материнским капиталом вопреки воле истца.

Административный истец в судебное заседание не явился, направила своего представителя ФИО2, который в судебном заседании административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика ГУ УПФ РФ в <адрес>, в судебное заседание не явился, направила в адрес суда письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований, и указал, что заявление о распоряжении средствами материнского капитала поступило от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления. В случае удовлетворения заявления перечисление средств материнского капитала осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об удовлетворении заявления. Заявление ФИО1. об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами материнского капитала было получено УПФР в <адрес> (межрайонным) ДД.ММ.ГГГГ почтой России. Пункт 13 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 779н устанавливает, что заявление о распоряжении, принятое территориальным органом ПФ РФ, может быть аннулировано по желанию лица, получившего сертификат, путем подачи им лично либо через представителя заявления об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении. Согласно имеющимся в деле документам, ФИО1 направила заявление об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами материнского капитала почтой. Данный способ подачи указанного вида заявления не предусмотрен действующим законодательством. Следовательно, у УПФР в <адрес> (межрайонного) отсутствовала возможность установления личности заявителя (или его законного представителя). Таким образом, ФИО1 не соблюден порядок подачи указанного заявления, что послужило основанием для отказа в удовлетворении заявления об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении материнского (семейного) капитала. Так как заявление об аннулировании не было принято по вышеуказанным причинам, УПРФ в <адрес> (межрайонным) в соответствии с требованиями действующего законодательства, ДД.ММ.ГГГГ вынесено Решение об удовлетворении заявления ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 453 026 руб. 00 коп. были перечислены на расчетный счет ООО «Содействие». Согласно имеющимся в деле ФИО1 документам, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Содействие» были перечислены денежные средства в размере 450 000 руб. 00 коп. на расчетный счет, открытый на имя ФИО1. Согласно имеющейся в деле Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, принадлежащий ФИО1, находился в обременении сроком до 90 дней ООО «Содействие» с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора займа №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, УПФР в <адрес> (межрайонным) соблюдены все требования законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей. Основания для аннулирования Решения № <данные изъяты>. отсутствуют.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, огласив отзыв административного ответчика, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее по тексту Закон) распоряжение средствами материнского капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 7 Закона).

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 7 Закона).

Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении (ч. 1 ст. 8 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, согласно п. 17 данных Правил в случае удовлетворения заявления перечисление средств материнского капитала осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об удовлетворении заявления.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 № 779н утверждены Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, которыми установлен порядок обращения в территориальный органом Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о распоряжении и заявления об аннулировании.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Содействие» и ФИО1 был заключен договор займа №ДД.ММ.ГГГГ по условиям, которого ФИО1 был выдан займ в размере 450 000 руб. на срок до 90 дней, способом обеспечения исполнения заемщиком своих обязательств по настоящему договору является залог недвижимого имущества: земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>.Займ и проценты по нему возвращаются на основании заявления о распоряжении средствами материнского капитала, поданного заемщиком в Пенсионный фонд Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФ РФ в <адрес> с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала обратился представитель ФИО1 - ФИО3 действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности. Согласно заявления средства материнского капитала ФИО1 просила направить на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Содействие» в размере 453 026 руб.

Вместе с заявлением были поданы: выписка из лицевого счета, доверенность, договор залога, договор займа, договор купли-продажи, обязательство, паспорт гражданина РФ, паспорт гражданина РФ (представителя), платежное поручение, разрешение на строительство, сведения об основных характеристиках объекта недвижимости, свидетельство о браке, свидетельство о рождении, СНИЛС, справка кредитора - все документы представлены либо в оригинале, либо заверенные МФЦ.

Согласно платежного поручения ООО «Содействие» перечислило ФИО1 по договору процентного займа от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 450 000 руб., из выписки ПАО «Сбербанк» из лицевого счета по вкладу, открытого на имя ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ денежные средства поступили на счет и в этот же день были сняты, вклад закрыт.

ГУ УПФ РФ в <адрес> также были запрошены сведения относительно земельного участка, согласно которых в собственности ФИО1 имеет земельный участок, который обременен ипотекой по договору от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Согласие» на 90 дней.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФ РФ в <адрес> поступило заявление ФИО1 об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в <адрес> было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления об аннулировании, основание в отказе указано: нарушение установлено порядка подачи заявления об аннулировании (отсутствует паспорт). В этот же день вынесено решение об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала. ДД.ММ.ГГГГ денежные средства переданы на счет ООО «Содействие».

Действия ГУ УПФ РФ в <адрес> соответствуют Федеральному закону от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Правилам подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, Правилам направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, поскольку осуществлены ГУ УПФ РФ в <адрес> в сроки и в порядке, установленными данными нормами.

Доводы представителя административного истца о том, что Правила подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала не предусматривают никакого рассмотрения заявления об аннулировании, судом не принимаются, поскольку Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12.03.2014 N 94р утвержден Регламент организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Согласно п. 14 данного регламента, предусмотрено при аннулировании лицом, имеющим право на дополнительные меры государственной поддержки, заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в дело после документов, указанных в пункте 11 настоящего Регламента, приобщается в том числе решение об удовлетворении (отказе в удовлетворении) заявления об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Кроме того, из анализа Правил подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 № 779н, следует, что у истца было три способа подачи заявления об аннулировании: через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, по средствам информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица» или почтой.

При этом при направлении копий документов почтой, удостоверение верности копий документов осуществляются: нотариусом или иным лицом в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации; должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации (если гражданин постоянно проживает за пределами территории Российской Федерации) (п. 3 Правил).

Представитель административного истца в судебном заседании указал, что заявление об аннулировании было направлено с копией паспорта, была ли заверена копия надлежащим образом, представитель административного истца пояснить не смог. Не представлено таких доказательств и суду.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для удовлетворения заявления об аннулировании. Решение по заявлению о распоряжении средствами материнского капитала, также рассмотрено административным ответчиком в установленный законом месячный срок, решение было принято на основании предоставленных документов.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь ст.ст.186, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО8 об оспаривании решения Управления пенсионного фонда в <адрес> отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - подпись. Бачевская О.Д.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 июля 2017 года.

Копия верна. Судья - Бачевская О.Д.