Решение № 2А-373/2018 2А-373/2018~М-350/2018 М-350/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-373/2018

Дело №2а-373/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 сентября 2018 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Кузнецовой М.А.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коржевское сельское поселение» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, допущенные при эксплуатации гидротехнических сооружений,

у с т а н о в и л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коржевское сельское поселение» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, допущенные при эксплуатации гидротехнических сооружений.

В обоснование иска указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией МО «Коржевское сельское поселение».

В реестре муниципальной собственности МО «Коржевское сельское поселение» находится гидротехническое сооружение, расположенное на р.Тала на южной окраине с.Чамзинка Инзенского района Ульяновской области. Гидротехническое сооружение включено в Перечень объектов, поднадзорных СПУ Ростехнадзора и подлежащих декларированию.

На основании п.3, ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава МО «Коржевское сельское поселение» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В нарушение ст.ст.7, 8, 9, 10, 17, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п.2–5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв.Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 N 876, Порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утв.Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 13.02.2014 №5, администрацией МО «Коржевское сельское поселение» не выполняются нормы и правила безопасности гидротехнических сооружений.

По состоянию на 06.04.2018 года администрацией МО «Коржевское сельское поселение» не обеспечена разработка декларации безопасности на указанное ГТС, критерии безопасности ГТС не определены, расчет вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений не произведен, разрешение на эксплуатацию отсутствуют, величина финансовой обеспеченности гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений, уполномоченным органом не определена. Лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию ГТС, в муниципальном образовании не имеется. Системы контроля за безопасностью ГТС отсутствуют. Правила эксплуатации ГТС не разработаны и не согласованы с уполномоченным органом. Периодические комиссионные обследования ГТС не производятся. Гидротехническое сооружение в Российский Регистр ГТС не внесено.

Ульяновской природоохранной прокуратурой в адрес Главы администрации муниципального образования «Коржевское сельское поселение» 06.04.2018 вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, глава администрации МО «Коржевское сельское поселение» Т.В.Н. по постановлению прокурора привлечен к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на ст.1065 ГК РФ, ст.42 Водного Кодекса РФ, ст.ст.1, 3, 43, 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст.1, 39, 218 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд обязать администрацию МО «Коржевское сельское поселение» Ульяновской области:

-произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на р.Тала, на южной окраине с.Чамзинка Инзенского района Ульяновской области и согласовывать его с уполномоченным органом - Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную рилу.

-представить согласованный расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на р.Тала, на южной окраине с.Чамзинка Инзенского района Ульяновской области в уполномоченный орган - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Кузнецова М.А. доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в настоящее время Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области реорганизовано в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Коржевское сельское поселение», извещенный времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица – Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в суд не явился, представил отзыв, в котором считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. Просит рассмотреть дело без его участия.

Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, расположенного на территории МО «Коржевское сельское поселение».

В муниципальной собственности муниципального образования «Коржевское сельское поселение» находится гидротехническое сооружение, расположенное на р.Тала, на южной окраине с.Чамзинка Инзенского района Ульяновской области.

Гидротехническое сооружение, расположенное на р.Тала, на южной окраине с.Чамзинка Инзенского района Ульяновской области включено в Перечень объектов поднадзорных СПУ Ростехнадзора и подлежащих декларированию.

На основании п.3, ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава МО «Коржевское сельское поселение» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст.7 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Согласно ст.ст. 8, 9, 10 указанного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений: осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

При эксплуатации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ст. 17 указанного Закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской федерации.

В силу п.2–5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 N 876, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее именуется - вероятный вред). Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения:

-расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью

-физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами;

-документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).

Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные в пункте 4 настоящих Правил документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Согласно ст.43 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 19 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружения, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

В нарушении указанных императивных требований законодательства администрацией МО «Коржевское сельское поселение» не обеспечена разработка декларации безопасности на ГТС, расположенное на р.Тала на южной окраине с.Чамзинка Инзенского района Ульяновской области, критерии безопасности ГТС не определены, расчет вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений не произведен, разрешение на эксплуатацию отсутствуют, величина финансовой обеспеченности гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений, уполномоченным органом не определена. Лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию ГТС, в муниципальном образовании не имеется. Системы контроля за безопасностью ГТС отсутствуют. Правила эксплуатации ГТС не разработаны и не согласованы с уполномоченным органом. Периодические комиссионные обследования ГТС не производятся. Гидротехническое сооружение в Российский Регистр ГТС не внесено.

В силу изложенных выше норм законодательства исполнение требований закона о безопасности гидротехнических сооружений, финансирование данных мероприятий, в том числе разработка декларации безопасности гидротехнического сооружения должны осуществляться как собственником гидротехнического сооружения, так и эксплуатирующей организацией.

Согласно п.п.1.1., 1.2. Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области. Министерство является правопреемником Министерства сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в сфере охраны окружающей среды, а также по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Таким образом, уполномоченным органом, с которым подлежит согласованию расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на р.Тала, на южной окраине с.Чамзинка Инзенского района Ульяновской области, является Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.

С учетом указанных обстоятельств, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, что, по мнению суда будет соответствовать интересам Российской Федерации и неопределенного круга граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Коржевское сельское поселение»:

Произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на р.Тала, на южной окраине с.Чамзинка Инзенского района Ульяновской области и согласовывать его с уполномоченным органом - Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представить согласованный расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на р.Тала, на южной окраине с.Чамзинка Инзенского района Ульяновской области в уполномоченный орган - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: