Решение № 2А-2353/2017 2А-2353/2017 ~ М-2456/2017 М-2456/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-2353/2017

Дело 2а-2353\17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Гулькевичи 18 декабря 2017 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бочко И.А.

при секретаре: Чеботаревой В.Н.

с участием ст. помощника прокурора Гулькевичского района Щербинина В.А.

главы администрации Гирейского городского поселения ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению дорожного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению дорожного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения. Обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района в срок до 22.01.2018 устранить нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения, а именно: отсутствие дорожных знаков приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на пересечениях улиц: Луговая-Фрунзе, ФИО2, ФИО3, Кочубея-Луговая, Луговая-Шевченко, ФИО4, ФИО5, Школьная-8го Марта, Заводская-8го Марта, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Пионерская-Садовая, Садовая-Степная; отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога»: на пересечениях улиц ФИО10; не соответствие требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов, расположенных по ул. Ленина 82/2 с правой стороны (отсутствует заездной карман), по ул. Ленина 153 с левой стороны (отсутствует заездной карман, отсутствует автопавильон), по ул. Парковая, напротив СОШ № с левой стороны (отсутствует заездной карман); нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 при содержании дорожного покрытия, выполненного в гравийном варианте ул. Придорожной и ул. Степной п. Гирей, наличие множественных просадок и выбоин.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Щербинин В.А. поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик – глава администрации Гиерйского городского поселения Гулькевичского района ФИО1 иск признал, просил суд предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до 01 ноября 2018 года, так как для его исполнения необходимы временные сроки и материальные затраты.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В ходе проверки, проведённой прокуратурой района с привлечением группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Гулькевичскому району, выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории Гирейского городского поселения Гулькевичского района.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 №196-ФЗ (далее - Закона № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

-приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

-соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

-программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Однако, вопреки требованиям законодательства, а также государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 года «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», 52766-2017 «Элементы обустройства. Общие требования», при обследовании улично-дорожной сети Гирейского городского поселения выявлены следующие недостатки:

В нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на пересечениях улиц Луговая-Фрунзе, ФИО2, ФИО3, Кочубея-Луговая, Луговая-Шевченко, ФИО4, ФИО5, Школьная-8 Марта, Заводская-8 Марта, ФИО6, ФИО7, ФИО9- Садовая, Пионерская-Садовая, Садовая-Степная; отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»: ФИО10. Остановочные пункты не отвечают требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007: -ул. Ленина 82/2 с правой стороны (отсутствует заездной карман), ул. Ленина 153 с левой стороны (отсутствует заездной карман, отсутствует автопавильон), ул. Парковая, напротив СОШ № с левой стороны (отсутствует заездной карман). На дорожном покрытии, выполненном в гравийном варианте ул. Придорожной и ул. Степной п. Гирей в нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 имеются множественные просадки и выбоины.

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями ГОСТ являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Согласно п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23 октября 1993 г. № 1090, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Бездействие администрации Гирейского городского поселения нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 Закона 196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ.

В настоящее время, администрацией Гирейского городского поселения меры по установке дорожных знаков на пересечении указанных улиц, а также обустройству тротуаров и пешеходных дорожек, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль детских учреждений, восстановления дорожного покрытия не предприняты.

Неправомерными действиями администрации Гирейского городского поселения нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно- транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.174, 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения.

Обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района устранить нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения, а именно: отсутствие дорожных знаков приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на пересечениях улиц: Луговая-Фрунзе, ФИО2, ФИО3, Кочубея-Луговая, Луговая-Шевченко, ФИО4, ФИО5, Школьная-8 Марта, Заводская-8 Марта, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Пионерская-Садовая, Садовая-Степная; отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога»: на пересечениях улиц ФИО10; не соответствие требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов, расположенных по ул. Ленина 82/2 с правой стороны (отсутствует заездной карман), по ул. Ленина 153 с левой стороны (отсутствует заездной карман, отсутствует автопавильон), по ул. Парковая, напротив СОШ № с левой стороны (отсутствует заездной карман); нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 при содержании дорожного покрытия, выполненного в гравийном варианте ул. Придорожной и ул. Степной п. Гирей, наличие множественных просадок и выбоин.

Исполнение решения отсрочить до 01 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья И.А.Бочко