Решение № 12-216/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-216/2018

Дело № 12-216/2018


РЕШЕНИЕ

03 мая 2018 года

г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 от 23.01.2018 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 от 23.01.2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в нецелевом использовании собственником ФИО2 земельного участка общей площадью 664 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения индивидуального садоводства» путем размещения на нем трехэтажного объекта капитального строительства общей площадью 762,3 кв.м., обладающего признаками многоквартирности жилого дома, нежилого строения, общежития, гостиницы.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал соответствующую жалобу.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО3 на доводах жалобы настаивал, указывая на нарушение процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Представитель должностного лица – Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителя ФИО2 – ФИО3, представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изучив представленные материалы, ходатайство о восстановлении срока, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 приведенной нормы установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Между тем, оснований для восстановления срока на подачу настоящей жалобы суд не усматривает, поскольку жалоба подана в установленный 10-дневный срок с момента получения обжалуемого постановления.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако должностным лицом Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 08 декабря 2017 г. в отсутствие лица (ФИО2) в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом согласно материалам дела ФИО2 надлежащим образом не извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, уведомление от 08.11.2017 г., содержащее сведения о времени и месте составления протокола направлено в адрес ФИО2, однако на момент составления протокола 08.12.2017 г. сведений о его извещении у должностного лица не имелось: почтовый конверт вернулся в адрес отправителя 30.12.2017 г. с отметкой «Истек срок хранения». При этом вторичное извещение ФИО2 работником почтой связи о поступившем в его адрес уведомления было предпринято 22.12.2017 г., т.е. после составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения и об уведомлении ФИО2 на рассмотрение дела 23.01.2018 г.

При этом уведомление представителя ФИО2 – ФИО5 о дате, времени и месте составления протокола, рассмотрения дела, не может служить основанием для признания таких уведомлений надлежащими, поскольку ФИО5 на основании доверенности № от 14.04.2017 г. не имела полномочий на представление интересов ФИО2 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а ее полномочия ограничивались совершением регистрационных действий с имуществом ФИО2 и связанных с этим действий.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 от 23.01.2018 года не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Руководствуясь ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 от 23.01.2018 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменить.

Материалы административного дела возвратить на новое рассмотрение в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя уполномоченным должностным лицом.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Степанова