Решение № 2А-831/2020 2А-831/2020~М-718/2020 М-718/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-831/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года Самарский районный суд г. Самара в составе председательствующего Саломатина А.А.,

при секретаре Михальчук И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-831/20 по административному иску ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании решения незаконным и возложений обязанностей,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, в обоснование заявленных требований указав, что на основании договора купли-продажи от 14.03.2016г. является собственником следующего объекта недвижимого имущества – здание, жилой дом, 1-этажный, площадью 35,7 кв.м.. расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, кадастровый №, право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от 14.12.2017г.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 218 кв.м., по адресу: <адрес>, пер. <адрес><адрес>, в пределах кадастрового квартала №, собственность на земельный участок не разграничена, участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами в зоне Ж-3 по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

18.07.2019г. истец обратился к первому заместителю Главы г.о. Самара председателю Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара, с заявлением рассмотреть на Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара и на публичных слушаниях вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, для использования под индивидуальное жилищное строительство и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства. На публичных слушаниях проходивших с 30.11.2019г. по 21.12.2019г. в гор. Самаре, рекомендовано поддержать заявление истца о предоставления; разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, для использования под индивидуальное жилищное строительство и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

24.01.2020г. в ходе проведения заседания Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара, определено предоставить истцу разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

31.01.2020г. Председатель Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара утвердил протокол № 1 заседания Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара, определяющий – предоставить истцу разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

11.02.2020г. истец обратился к Главе г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, для использования земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство (под жилым домом с приусадебным участком) в собственность за плату по договору купли-продажи с приложениями. Также в адрес административного ответчика 05.03.2020г. были направлены копия протокола № 1 заседания Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара, определяющий - предоставить истцу разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и декларация по объектам недвижимости расположенным на земельном участке.

Распоряжением от 14.05.2020г. № административный ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> на основании положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15. подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункты 4,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре и использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, согласно градостроительному регламенту зоны Ж-3, является условно разрешенным видом использования, в связи с чем, требует специального согласования в Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара.

Административный истец полагал вышеуказанное распоряжение необоснованным, поскольку им в адрес ответчика соответствующий протокол заседания комиссии был направлен, в связи с чем, просил суд признать распоряжение ответчика от 14.05.2020г. незаконным и обязать административного ответчика провести работу по предварительному согласованию предоставления вышеуказанного земельного участка истцу.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать. Отвечая на вопросы суда пояснила, что копия протокола заседания Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара от 24.01.2020г. была истцом в адрес ответчика предоставлена. Также сообщила суду, что истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано в связи с не предоставлением подлинника заседания комиссии.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд полагает, что при рассмотрении заявленных требований нашли свое подтверждение доводы административного истца о незаконности оспариваемого распоряжения ответчика, нарушающего право ФИО1 на предоставление ему в собственность земельного участка.

Как установлено судом при рассмотрении дела административный истец, на основании договора купли-продажи от 14.03.2016г., является собственником следующего объекта недвижимого имущества – здание, жилой дом, 1-этажный, площадью 35,7 кв.м.. расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, кадастровый №, право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от 14.12.2017г.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 218 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в пределах кадастрового квартала №, собственность на земельный участок не разграничена, участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами в зоне Ж-3 по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

18.07.2019г. истец обратился к первому заместителю Главы г.о. Самара председателю Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара, с заявлением рассмотреть на Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара и на публичных слушаниях вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, для использования под индивидуальное жилищное строительство и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства. На публичных слушаниях проходивших с 30.11.2019г. по 21.12.2019г. в <адрес>, рекомендовано поддержать заявление истца о предоставления; разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, для использования под индивидуальное жилищное строительство и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

24.01.2020г. в ходе проведения заседания Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара, определено предоставить истцу разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

31.01.2020г. Председатель Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара утвердил протокол № 1 заседания Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара, определяющий – предоставить истцу разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

11.02.2020г. истец обратился к Главе г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, для использования земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство (под жилым домом с приусадебным участком) в собственность за плату по договору купли-продажи с приложениями. Также в адрес административного ответчика 05.03.2020г. были направлены копия протокола № 1 заседания Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара, определяющий - предоставить истцу разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и декларация по объектам недвижимости расположенным на земельном участке.

Распоряжением от 14.05.2020г. № административный ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> на основании положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15. подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункты 4,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре и использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, согласно градостроительному регламенту зоны Ж-3, является условно разрешенным видом использования, в связи с чем, требует специального согласования в Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара.

Фактически в оспариваемом решении административным ответчиком указывается на не предоставление протокола заседания комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара в связи с чем и вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Между тем, суд полагает данные доводы не только не основанными на фактических обстоятельствах дела, но и абсурдными и по своей природе.

Так, и из материалов административного дела и из пояснений представителя административного ответчика, данных в ходе судебного заседания усматривается, что административным истцом в адрес Департаменту управления имуществом городского округа Самара 05.03.2020г. была направлена копия Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара от 24.01.2020г., что подтверждается копией сопроводительного письма с соответствующей отметкой о поступлении (л.д.16). Более того, суд учитывает, что руководитель Департамента управления имуществом городского округа Самара ФИО2 сам является членом Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара, что следует из протокола (л.д. 17) и им, в том числе, как одним из членов комиссии и принималось решение о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствует о злонамеренном нарушении должностными лицами административного ответчика прав и законных интересов административного истца, поскольку фактически истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка не только по надуманным, но и нелепым основаниям, которые не имеют под собой какой-либо правовой и фактологической основы.

Между тем, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности по предварительному согласованию предоставления вышеуказанного земельного участка истцу, поскольку удовлетворение таковых требований повлечет возложение на суд несвойственной ему функции принятия решений, находящихся в исключительной компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, суд полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании решения незаконным и возложений обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара № от 14.05.2020г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>»

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2020г.