Решение № 2-473/2019 2-473/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-473/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе: председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре Дрищевой Е.С.,

с участием: представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-473/19 по исковому заявлению ФИО2 к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании отказов в назначении единовременного пособия при рождении третьего ребенка, в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка незаконными, возложении обязанности назначить выплаты с даты обращения,

установил:

истец обратилась в Ханты-Мансийский районный суд с иском к ответчику о признании незаконными отказов в назначении единовременного пособия при рождении третьего ребенка, ежемесячного денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка, возложении обязанности назначить выплаты с даты обращения, мотивируя свои требования тем, что 22.08.17 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении единовременного пособия для подготовки ребенка к школе, единовременного пособия при рождении третьего ребенка, ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка. Однако 28.12.2017 г. истцу отказано в назначении и выплате указанных пособий, в связи с отсутствием десятилетнего постоянного проживания на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Решением суда от 22.10.18 г. установлен факт проживания истца в период с 13.03.14 г. по 27.08.16 г. на территории ХМАО – Югры. 12.12.18 г. истец повторно обратилась к ответчику с заявление о назначении указанных выплат, начиная с даты первоначального обращения. Решением от 20.12.18 г. заявление удовлетворено частично, назначено единовременного пособия для подготовки ребенка к школе, в назначении единовременного пособия при рождении третьего ребенка, ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка отказано в связи с истечением срока подачи заявления. С принятым решением в части отказа не согласная, так как решение, основанное на требовании постоянной регистрации по месту жительства не менее 10 лет в качестве обязательного условия, ограничивает право граждан, имеющих детей? на получение пособий. Истец обратилась с заявлением 22.08.17 г., то есть до истечения одного года со дня рождения ребенка. Просит суд признать незаконными решения от 28.12.17 г., от 20.12.18 г. об отказе в назначении единовременного пособия при рождении третьего ребенка, ежемесячного денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка, обязать ответчика назначить единовременное пособие при рождении третьего ребенка, ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка с 22.08.17 г.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца в ходе судебного заседания требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ФИО2, №, родилась в <адрес>.

Также установлено, что ФИО2 является матерью ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

22.08.17 г. ФИО2 обратилась в КУ ХМАО – Югре «Центр социальных выплат» с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей из средств бюджета ХМАО – Югры на ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; назначении выплаты для подготовки ребенка к началу учебного года ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; назначении единовременной выплаты при рождении третьего ребенка ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7.07.2004 г. № 45-оз указанное пособие и выплата устанавливаются одному из родителей (законных представителей), являющемся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающему на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее десяти лет, на проживающего (проживающих) совместно с ним ребенка (детей) и носят заявительный характер.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.10.2011 № 371 «О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям» утвержден Порядок назначения и выплаты пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей (далее – Порядок).

Назначения и выплата пособий, ежемесячной денежной выплаты граждан, имеющим детей, осуществляется КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» (п. 1 Порядка).

Сведения о факте постоянного проживания на территории Ханты-Мансийского атомного округа – Югры не менее 10 лет для назначения ежемесячных пособий и выплаты, указанных в п.п. 2.6, 2,7 п. 2 Порядка, предоставляются по запросу Центра социальных выплат органами регистрационного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации либо по желанию подтверждается документом, удостоверяющий личность и содержащим указание на гражданство Российской Федерации, либо решением суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, подтверждающим проживание на территории автономного округа.

28.12.2017 г. приказом КУ ХМАО – Югре «Центр социальных выплат» № 511-п ФИО2 отказано в назначении указанных выше выплат в связи с отсутствием документального подтверждения факта постоянного проживания истца на протяжении не менее 10 лет на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ценз 7 лет 6 месяцев).

Письмом от 28.12.17 г. истец уведомлена об отказе в назначении выплат, а также информирована о возможности установления факта проживания в судебном порядке.

Решением Ханты-Мансийского районного суда от 22.10.18 г., вступившим в законную силу 23.11.18 г., установлен факт проживания истца на территории ХМАО – Югры с 13.03.14 г. по 27.08.16 г.

12.12.18 г. ФИО3 обратилась с заявлением о назначении единовременного пособия для подготовки ребенка к началу учебного года на ФИО14, единовременного пособия при рождении третьего ребенка, ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка на ФИО15, начиная с 22.08.17 г., с приложением решения суда от 22.10.18 г.

Письмом от 20.12.18 г. по вопросу пересмотра решения об отказе в назначении выплат ФИО3 разъяснено, что по заявлению от 22.08.17 г. и представленным документам проживание на территории ХМАО – Югры составило 7 лет 6 месяцев, в связи с чем оснований для назначения выплат с 22.08.17 г. не имеется. Также указано, что срок обращения за назначением единовременного пособия в связи с рождением третьего ребенка истек, поскольку со дня рождения ребенка прошло более года, в связи с чем правом на данную выплату ФИО3 не обладает, рекомендовано за назначением ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка обратиться вновь в установленном порядке с предоставлением полного пакета документов.

Приказом № 494-п от 19.12.18 г. назначено единовременное пособие для подготовки ребенка к началу учебного года на ФИО16 на период с 17.12.18 г. по 17.12.18 г.

26.12.18 г. ФИО2 обратилась с заявлением на назначение ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка.

Приказом № 514-п от 29.12.18 г. назначена ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка на ФИО17 на период с 01.01.19 г. по 03.11.19 г.

Истец, оспаривая решения ответчика об отказе в назначении выплат, пособий от 28.12.17 г., 20.12.18 г., настаивает на том, что обладает правом на назначение данных выплат с даты первоначального обращения, то есть с 22.08.17 г., так как требование постоянной регистрации по месту жительства не менее 10 лет является дополнительным условием, не предусмотренным федеральным законом, она обратилась в установленный срок, то есть до истечения одного года со дня рождения сына Нурислама, в связи с чем выплаты должны быть назначены с даты первоначального обращения.

Между тем, как установлено в судебном заседании, решение об отказе 20.12.18 г. ответчиком не выносилось, письмо от 20.12.18 г. № 15-45-исх-4911сб носило разъяснительный характер.

Кроме того, исходя из документов, представленных ответчику на рассмотрение 22.08.17 г., а также сведений миграционного органа, срок постоянного проживания истца на территории округа составил 7 лет 6 лет 3 месяца, то есть менее 10 лет.

Исчисление десятилетнего срока осуществляется с учетом всех периодов проживания гражданина на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вне зависимости от сроков и причин прерывания проживания.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст.20 ГК РФ).

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1995 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Анализ Закона Российской Федерации от 25.06.1995 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» свидетельствует о том, что гражданин Российской Федерации может одновременно иметь место жительство и временно пребывать в ином месте, которое не является его местом жительства, при этом в первом случае ставится отметка о регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации, во втором случае выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания, какой либо отметки в паспорте не проставляется, то есть гражданин имеет законодательно закрепленную возможность иметь одновременно несколько свидетельств о временное регистрации по месту пребывания в различных населенных пунктах Российской Федерации.

Законодателем предусмотрены различные формы регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, соответственно в зависимости от вида регистрационного учета у гражданина возникают различные правовые последствия при реализации их прав, в том числе и при получении мер социальной поддержки.

Исходя из положений ст.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.07.2004 года № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», законодательным органом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при определении условий выплаты пособий предусмотрено обязательное условие в виде постоянного проживания на территории автономного округа, то есть нахождение места жительства гражданина, претендующего на получение указанного пособия, на территории округа не менее десяти лет.

При этом данный факт, исходя из положений Закона Российской Федерации от 25.06.1995 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», должен быть подтвержден отметкой в паспорте гражданина о регистрации по месту жительства на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, обратное противоречит положениям Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07 июля 2004 года №45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Указанный вывод каким-либо образом не ограничивает прав граждан, в том числе истца, на свободу выбора места жительства и передвижения.

Осуществляя регистрацию по месту пребывания в период с 28.04.2015 г. по 27.08.2016 г., ФИО2 выразила свою волю, подтвердила факт того, что в указанный период времени ее местом жительства <адрес> не является, в данный период на территории <адрес> она пребывает временно, о чем уведомила государственный орган регистрационного учета.

Кроме того, в период с 14.03.14 г. по 27.04.15 г. истец не была зарегистрирована ни по месту жительства, ни по месту пребывания.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО2 о признании незаконным отказа от 28.12.17 г. в назначение ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка, назначении единовременной выплаты при рождении третьего ребенка, поскольку на момент обращения за назначением и выплатой данного пособия истец не подтвердила факт постоянного проживания на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не менее десяти лет.

Последующее признание факта постоянного проживания истца на территории ХМАО – Югры решением суда не свидетельствует о незаконности принятого 28.12.17 г. решения, при том, что Управление не вправе устанавливать подобные факты с учетом документов, не предусмотренных Порядком назначения и выплаты пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства ХМАО – Югры от 13.10.11 г. № 371 -п.

Назначение мер социальной поддержки носит заявительный характер.

После вступления решения суда истец в установленном порядке обратилась за назначением ежемесячной выплаты в случае рождения третьего ребенка 26.12.18 г., указанная выплата назначена приказом №-п на период с 01.01.19 г. по 03.11.19 г.

Законных оснований для назначения заявленных истцом выплат с 22.08.17 г. не установлено, в связи с чем исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании отказов в назначении единовременного пособия при рождении третьего ребенка, в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка незаконными, возложении обязанности назначить выплаты с даты обращения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано 22 февраля 2019 года.

Судья О.В. Костина

копия верна

Судья О.В. Костина