Решение № 2А-2075/2024 2А-2075/2024~М-1270/2024 М-1270/2024 от 12 июля 2024 г. по делу № 2А-2075/2024

УИД 89RS0004-01-2024-002041-09

Дело № 2а-2075/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года город Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре судебного заседания Романцове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения главного архитектора города Новый Уренгой ФИО3 № 208-рз от 21.02.2024 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества. В обоснование требований указал, что главным архитектором Администрации города Новый Уренгой было рассмотрено заявление ФИО2 и принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (распоряжение главного Архитектора муниципального образования город Новый Уренгой от 21.02.2024 № 208-рз) по причине того, что уполномоченный орган не может распорядиться испрашиваемым земельным участком ввиду того, что земельный участок предоставлен другому лицу. Административный истец, считая распоряжение от 21.02.2024 № 208-рз незаконным, с учетом изменения требований, просит суд признать действия административных ответчиков по предварительному согласованию предоставления земельного участка третьему лицу незаконным, восстановить положение сторон, в котором они находились на момент подачи заявления, обязать административных ответчиков предварительно согласовать предоставление земельного участка по заявлению, поданному административным истцом.

Административный истец и административные ответчики, а также заинтересованные лица и их представители извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

От представителя административных ответчиков поступил письменный отзыв на иск, в соответствии с которым просят в удовлетворении административных требований ФИО2 отказать.

От представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по ЯНАО поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без их участия.

От представителя заинтересованного лица СНТ «Фемида» поступили письменные возражения на иск с просьбой отказать в удовлетворении административных требований ФИО2

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 21.07.2022 (Исх. № 209) ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> м2 в аренду, для ведения огородничества.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2, административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду того, что на данном земельном участке находится движимое имущество, строительные материалы (ответ от дд.мм.гггг <суммы изъяты>).

Далее, Главным Архитектором Муниципального образования город Новый Уренгой ФИО3 заявление ФИО2 от 21.07.2022 было рассмотрено вновь и принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (распоряжение главного Архитектора муниципального образования город Новый Уренгой от 21.02.2024 <суммы изъяты>-рз) по причине того, что уполномоченный орган не может распорядиться испрашиваемым земельным участком ввиду того, что земельный участок предоставлен другому лицу.

Указанное решение, изложенное в распоряжении главного Архитектора муниципального образования город Новый Уренгой от 21.02.2024 <суммы изъяты>-рз, является предметом проверки по настоящему делу.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ.

П. 7 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2.3 приказа Департамента имущественных отношений ЯНАО от 04.03.2019 № 119 «Об утверждении Административного регламента департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» результатом предоставления государственной услуги является решение (приказ) департамента о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - решение (приказ) департамента) или решение (письмо) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно приложению <суммы изъяты> к настоящему Административному регламенту.

В соответствии с п. 13.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, ведение огородничества предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Размещение иных объектов на земельном участке с указанным видом разрешённого использования не предусмотрено.

Судом установлено, что спорный земельный участок расположен в границах СНТ <данные изъяты>

СНТ <данные изъяты>» создано дд.мм.гггг.

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой предварительно согласовано место размещения дачного товарищества на земельном участке, расположенном в районе Северный и утвержден акт о выборе земельного участка для размещения товарищества.

Вышеуказанный земельный участок предоставлен Администрацией города Новый Уренгой в аренду СНТ «<данные изъяты>» с 2008 года для размещения дачного некоммерческого товарищества «Фемида».

В 2017 году вышеуказанный земельный участок был снят с кадастрового учета в связи с его разделом и образованием земельных участков в составе СНТ «<данные изъяты>».

Положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд; при этом земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью таких объединений, регулируются названным Законом с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и настоящим Федеральным законом (п. 1ст. 22 ФЗ № 217-ФЗ).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, членам данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что Распоряжением Администрации города Новый Уренгой было предварительно согласовано СНТ <данные изъяты>» место размещения дачного товарищества на земельном участке, расположенном в районе Северный и утвержден акт о выборе земельного участка для размещения товарищества.

Далее товариществом были проведены кадастровые работы по постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет.

В дальнейшем, с целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, а также распределения членам товарищества земельных участков и оформлении ими в пользование, руководствуясь подп. 5 п. 1.1. ст. 45 Градостроительного кодекса РФ некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного в аренду для ведения садоводства, было принято решение о подготовке документации по планировке территории.

В последующем, руководствуясь ч. 4 ст. 11.4 ЗК РФ был осуществлен раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства в соответствии с проектом межевания территории.

В результате данных работ, в границах товарищества, в том числе были образованы земельные участки с различными кадастровыми номерами.

На общем собрании членов товарищества «<данные изъяты>» был принят в члены товарищества заинтересованное лицо по делу ФИО5 (основание –заявление ФИО5).

ФИО5 был распределен спорный земельный участок с кадастровым номером <суммы изъяты> (старый номер). ФИО5 выплачен вступительный взнос.

Из отзыва СНТ «<данные изъяты> следует, что ФИО5 регулярно производит оплату членских и целевых взносов. Задолженности не имеет.В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с 01.03.2022 сведения об объектах недвижимости (земельных участках), которые носят временный характер (не осуществлена государственная регистрация права), подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости.

Далее, органами Росреестра проведены мероприятия по исключению из ЕГРН сведений об указанных земельных участках, которые были распределены указанным членам (административным истцам) нашего товарищества, и которые находятся на территории СНТ «<данные изъяты>

В 2023 году СНТ <данные изъяты>» были организованы и проведены мероприятия по постановке (восстановлении) данных участков на кадастровый учет в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением заместителя Главы Администрации города ФИО1 <суммы изъяты>-ВИО от дд.мм.гггг.

Кадастровым инженером был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка (основания для проведения кадастровых работ подробно изложены в заключении эксперта, которое имеется в межевом плане) в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

В последующем на основании подготовленного межевого плана, который направляется в орган кадастрового учета, участок был поставлен на кадастровый учет и у него стал <суммы изъяты> (ранее был кадастровый <суммы изъяты> распределен ФИО5

Поставленный участок является идентичным участком с ранее имевшим место быть, т.е. имеют тоже самое место расположения, те же самые границы земельного участка, соответственно те же самые координаты поворотных точек границ земельного участка.

ФИО5 является членом товарищества, из состава членов СНТ «<данные изъяты> не исключен.

После восстановления земельных участков было проведено внеочередное общее собрание членов СНТ «<данные изъяты>».

На собрании членов СНТ «<данные изъяты>» было принято решение распределить земельные участки с новыми кадастровыми номерами между заинтересованными лицами, которые являются членами СНТ «<данные изъяты>», в частности ФИО5

В сентябре 2023 года ФИО5 обратился в адрес Департамента с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Между Департаментом и ФИО5. был заключен договор аренды земельного участка от дд.мм.гггг № НУ-329-23, расположенного на территории дачного товарищества «Фемида», для ведения садоводства, сроком на 49 лет, т.е. до дд.мм.гггг.

В дальнейшем ФИО5 принял решение выкупить спорный земельный участок.

Для этого он обратился в адрес Департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Департаментом имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой с ФИО5 был заключен договор купли-продажи земельного участка <суммы изъяты> от дд.мм.гггг с кадастровым номером <данные изъяты>:7767, о чем в Едином государственном реестре прав имеется запись о регистрации права <суммы изъяты> от дд.мм.гггг.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ.

П. 7 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 2.3 приказа департамента имущественных отношений ЯНАО от 04.03.2019 № 119 «Об утверждении Административного регламента департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» результатом предоставления государственной услуги является решение (приказ) департамента о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение (письмо) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно приложению № 5 к Административному регламенту.

В соответствии с подп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 13.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, ведение огородничества предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Размещение иных объектов на земельном участке с указанным видом разрешённого использования не предусмотрено.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 изначально был информирован, что в настоящее время на испрашиваемом земельном участке находится движимое имущество, а также строительные материалы, являющиеся материальной ценностью, рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка возможно после проведения мероприятий по освобождению земельного участка и приведению его в состояние, пригодное для дальнейшего использования по назначению.

Далее, рассмотрев заявление административного истца по существу, Главным архитектором было установлено, что испрашиваемый им земельный участок Управлением Росреестра поставлен на кадастровый учет за номером <данные изъяты> и предоставлен Департаментом на праве аренды, а в последующем на праве собственности ФИО5

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Административный истец ФИО2 не является членом СНТ «<данные изъяты>». На испрашиваемом ФИО2 земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в его собственности.

Испрашиваемый ФИО4 земельный участок относился к территории исходного земельного участка ранее предоставленного СНТ «<данные изъяты>» и требования заявителя касались, по сути, земельного участка образованного в результате раздела земельного участка ранее предоставленного данному некоммерческому товариществу.

Частью 3 статьи 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

Вместе с тем в силу части 25 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Согласно части 8 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В силу части 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемого решения департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено, как следствие, оснований для удовлетворения требований ФИО2 по доводам, изложенным в иске, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Мотивированное решение составлено 26 июля 2024 года.

Судья С.А. Ломов