Решение № 2А-3580/2018 2А-3580/2018~М-3091/2018 М-3091/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-3580/2018

Дело №2а-3580/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 18 июля 2018 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечепуренко А.В.,

при секретаре Кучерук Н.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании ордера адвоката Нецвет И.А.,

представителя административного ответчика – управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир, действующей на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Армавир о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.Армавир, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика от 18.06.2018 №<...> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г.Армавир, <...>; возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме нарушение прав истца путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Армавир, <...>. Свои требования мотивирует тем, что она, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Армавир, <...>, при наличии утвержденного градостроительного плана обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, однако, ей в письменном виде было отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что ею уже начато строительство. Считает данный отказ незаконным, в связи с тем, что уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, определенных действующим законодательством, а начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Административный истец ФИО1 и ее представитель, действующая на основании ордера адвокат Нецвет И.А., административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, мотивируя тем, что в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство является основанием для начала строительства указанного в нем объекта, следовательно, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ. В связи с установлением факта осуществления строительства жилого дома, административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка в 1/4 доли, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Армавир, <...>, с кадастровым номером <...>, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 27 июня 2013 года №<...>.

28 мая 2018 года ФИО1 был выдан градостроительный план земельного участка, подготовленный начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир.

18 июня 2018 года ФИО1 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Краснодарский край, город Армавир, <...>.

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир от 18 июня 2018 года ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что ею до получения разрешения на строительство начато строительство индивидуального жилого дома, который имеет признаки самовольной постройки.

Как следует из заключения о соблюдении требований законодательства при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» объектов индивидуального жилищного строительства от 18.06.2018 в рамках муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство» было проведено обследование территории земельного участка по адресу: город Армавир, <...> в результате которого установлено, что на земельном участке уже начато строительство индивидуального жилого дома. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотоматериалами и не отрицались истцом ФИО1 в судебном заседании.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на территории городского округа.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случае, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из системного анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляется исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

По смыслу приведенных норм законодательства, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым не отнесено. В материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что строительство индивидуального жилого дома ФИО1 начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не содержится такого заключения и в письменном отказе выдать разрешение на строительство.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г.Армавир, <...>, является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца ФИО1 на осуществление строительства жилого дома в соответствии с разрешением на строительство, в связи с чем, полагает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г.Армавир, <...>, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд-

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство – удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир от 18 июня 2018 года №<...> в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г.Армавир, <...>.

Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 и рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г.Армавир, <...>, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Решение в окончательной форме составлено 22 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Судья подпись Нечепуренко А.В. Решение обжалуется, не вступило в законную силу