Решение № 2-1544/2025 2-1544/2025~М-766/2025 М-766/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2-1544/2025

УИД 01RS0004-01-2025-002118-54 к делу № 2-1544/2025


Решение

Именем Российской Федерации

Город Майкоп «28» апреля 2025 года

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

судьи - Рамазановой И.И.,

при секретаре судебного заседания Куфановой Р.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Майкоп», Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и комитету по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и понуждении к выделению денежных средств,

установил:

ФИО2 обратился в Майкопский городской суд с иском к администрации муниципального образования «Город Майкоп», Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и понуждении к выделению денежных средств, в обоснование своих требований указав, что приказом от 7 августа 2021 года № Министерства образования и науки Республики Адыгея он включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 года.

Поскольку до настоящего времени ему не представлено специализированное жилое помещение просит обязать администрацию муниципального образования «<адрес>», комитет по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>», обеспечить его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, обязать Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея предоставить органу местного самоуправления финансовые средства на осуществление государственных полномочий в рамках Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № по обеспечению его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования своего доверителя, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указала, что администрация не является надлежащим ответчиком, так как полномочия по обеспечению жилым помещением детей сирот переданы Комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>».

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении, поскольку собственником жилым специализированных жилых помещений является администрация муниципального образования «<адрес>».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства труда и социального развития Республики Адыгея ФИО6 возражал против заявленных исковых требований, просил отказать в их удовлетворении.

Представители третьего лица Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и Министерства образования и науки Республики Адыгея в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представили, в связи с чем, суд полагает возможным разрешить заявленные исковые требования в их отсутствие.

Суд, выслушав доводы и мнение представителей сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Закон N 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Адыгея детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно пункта 2 и 5 которого жилые помещения специализированного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются на основании решения Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по договорам найма в соответствии со списком подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированным Министерством образования и науки Республики Адыгея.

Исходя из требований статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

При этом, действующее законодательство, регламентирующее порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан, не содержит указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Кроме того, предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Учитывая, что действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения, незамедлительно после возникновения соответствующего права, доводы истца о том, что не предоставление истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, заслуживают внимания.

Как установлено судом и следует из материалов дела и копии личного учетного дела, ФИО1, является лицом из числа детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, включен в список детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, нуждающихся в помещении.

Собственником объектов недвижимости на территории Российской Федерации, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 года.

Материалами дела подтверждается что собственного жилья ФИО1 не имеет, денежные средства на приобретение жилого помещения ему не выделялись, жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось. При этом, ФИО1 состоит в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и не опровергнуты надлежащими доказательствами.

Следовательно, суд исходит из того, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, до настоящего времени жилье ему не предоставлено, в связи с чем имеет право на получение благоустроенного жилого помещения по договору найма жилых помещений общей площадью не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм.

Определяя надлежащего ответчика, суд исходит из следующего.

Действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения.

Согласно положений абзаца 38 статьи 6, статьи 38. 1, абзаца 1 пункта 1 стать 74, пункта 4 статьи 154, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно статьи 1 Закона Республики Адыгея «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по предоставлению единовременной выплаты на ремонт жилого помещения» муниципальное образование «<адрес>» наделено государственными полномочиями Республики Адыгея по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, а также по предоставлению единовременной выплаты на ремонт жилого помещения, принадлежащего на праве собственности детям-сиротам.

Согласно ст. 3 указанного Закона финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, производится за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в законе Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и на плановый период и передаются органам местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Адыгея.

Таким образом, обязанность по обеспечению жильем детей-сирот должна быть возложена на муниципальное образование «<адрес>» в силу перечисленных выше нормативно-правовых актов.

Рассматривая требования истца о понуждении Министерства строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства предоставить денежные средства на осуществление государственных полномочий, нельзя признать правомерным, в виду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее Положение).

Согласно подпункту ДД.ММ.ГГГГ Положения Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Следовательно, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не является главным распорядителем всех средств федерального бюджета и не наделено полномочиями по выделению средств федерального бюджета, не предусмотренных федеральным законом о бюджете на очередной финансовый период для Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации вправе распоряжаться только теми средствами федерального бюджета и, соответственно, является главным распорядителем только тех средств федерального бюджета, которые федеральным законом о бюджете на текущий финансовый период предусмотрены Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Ввиду изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцом требований, направленных к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства о понуждении к выделению денежных средств на осуществление государственных полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>», Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммуального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и понуждении к выделению денежных средств, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея обеспечить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «<адрес>» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммуального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и понуждении к выделению денежных средств, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Рамазанова И.И.