Решение № 2А-664/2018 2А-664/2018 ~ М-542/2018 М-542/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-664/2018

административное дело № 2а-664\18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ермаковское 03 мая 2018 года.

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Шабловского А.О.,

с участием представителя административного истца - администрации Ермаковского сельсовета ФИО1,

при секретаре Степановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ермаковского сельсовета к ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ермаковского сельсовета обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать предписание, выданное 20 февраля 2018 года главным государственным инспектором Безопасности дорожного движения Шушенского и Ермаковского районов ФИО2 о восстановлении дорожного знака 5.5 «Дорога с односторонним движением» на ул. Курнатовского при пересечении с ул. Рабочая с. Ермаковское, в соответствии с требованиями 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, п. 5.1.5, 5.1.7, 5.1.8, 5.6.6 ГОСТ Р 52289-2004 незаконным и отменить его. Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии со ст. 50-1 Устава Ермаковского сельсовета, потребности сельсовета в товарах работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, являются муниципальными нуждами. С целью удовлетворения муниципальных нужд администрацией Ермаковского сельсовета формируется муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг за счет средств местного бюджета. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулирует Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44). В соответствии с Федеральным законом №44, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года №1168 «Об утверждении правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиков», от 31 марта 2015г. (ред. 03.11.2015г.) №182/7н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы» администрацией Ермаковского сельсовета утвержден план-график размещения заказов для нужд Ермаковского сельсовета на 2018 год. Порядок составления планов-графиков предусматривает осуществления заказчиком (Администрацией Ермаковского сельсовета) обоснования закупки, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, способа определения поставщика. Выше указанными правовыми актами также определен порядок внесения изменений в планы-графики, определены сроки в течении которого заказчиком может быть размещен заказ, закупка после внесения изменения в план-график. Заказчик может заключить контракт не ранее 10 дневного срока после размещения плана-графика на официальном сайте для осуществления торгов zakupki.gov.ru. Кроме того в соответствии с предъявляемыми требованиями Ермаковским сельским Советом депутатов на 2018 год утвержден программный бюджет. План-график и программный бюджет запланирован на определенный объем и вид закупок. Для осуществления работ, услуг, не предусмотренных планом-графиком, программным бюджетом, увеличение существующего объема работ, изменение вида работ и услуг по какому-либо направлению деятельности администрации Ермаковского сельсовета предполагает внесение изменений в утвержденные ранее данные документы и требует определенного временного периода времени, который составляет значительно больше, чем указано в предписании. Кроме того виды работ, связанные с содержанием дорог, улиц, содержанием и установкой дорожно-знаковой информации относится к Перечню видов работ, по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Министерством регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624 (раздел 25 Перечня- Устройство автомобильных дорог и аэродромов). Осуществление данных видов работ осуществляется на основании свидетельств СРО о допуске к производству данного вида работ, для получения которых к юридическому лицу, осуществляющему такой вид работы, предъявляются требования соответствия к данному виду деятельности. Администрация Ермаковского сельсовета свидетельства о допуске к производству данного вида работ не имеет. В штате администрации не предусмотрены должности, отсутствуют технические возможности, которые позволяли бы главе сельсовета, либо его подчиненным заниматься деятельностью по установке дорожных знаков, как и любой иной дорожной деятельностью. Такая деятельность должна осуществляться специализированными дорожными организациями. Именно с целью осуществления муниципальными органами власти возложенных на них полномочий, в соответствии с Федеральным законом №44ФЗ предусмотрена возможность заключения муниципальных контрактов со специализированными организациями, которые по заказу администрации поселения выполняют те или иные виды работ. В связи с невозможностью исполнить предписание № 7 от 20.02.2018г. администрацией было направлено ходатайство на электронную почту государственного инспектора ДН ОГИБДЦ МО МВД России «Шушенский» старшему лейтенанту полиции ФИО3 с просьбой о продлении сроков исполнения предписания в связи с тем, что знак 5.5 «дорога с односторонним движением» в настоящий момент отсутствует в наличии, также что в текущем году администрацией Ермаковского сельсовета запланировано приобретение и установка дорожных знаков на территории Ермаковского сельсовета.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в рамках реализации контрольно-надзорных функций главным государственным инспектором Безопасности дорожного движения Шушенского и Ермаковского районов ФИО2 в адрес администрации Ермаковского сельсовета было выдано предписание № 7 от 20 февраля 2018 года, в срок до 22 февраля 2018 года восстановить дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением» на ул. Курнатовского при пересечении с ул. Рабочая с. Ермаковское, в соответствии с требованиями 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, п. 5.1.5, 5.1.7, 5.1.8, 5.6.6 ГОСТ Р 52289-2004.

Информацию о ходе выполнения мероприятий предписано представить до 22 февраля 2018 года в ОГИБДД МО МВД России «Шушенский».

Указанное предписание получено администрацией Ермаковского сельсовета 20 февраля 2018 года вх. № 02-61-216.

Предписание в указанный срок не исполнено.

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на Госавтоинспекцию возлагается осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в частности к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Госавтоинспекция в соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Основные принципы организации местного самоуправления в РФ закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны предусмотреть в местных бюджетах расходы на содержание и обеспечение техническими средствами дорог общего пользования.

В соответствие с Уставом Ермаковского сельсовета, администрация муниципального образования является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, деятельностью которого руководит на принципах единоначалия глава администрации Муниципального образования. В соответствии с п. 1.5 Устава к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Согласно п. 4.1.5 «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановление Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221), замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

Согласно п. 5.6.6 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", знак 5.5 "Дорога с односторонним движением" применяют для обозначения дороги или проезжей части, по которой движение транспортных средств по всей ширине осуществляется в одном направлении, и устанавливают в начале дороги или проезжей части.

С учетом анализа указанных выше нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления, а именно администрации Ермаковского сельсовета, которая должна обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Нарушений порядка выдачи указанного предписания суд не усматривает, поскольку оспариваемое предписание было вынесено главным государственным инспектором Безопасности дорожного движения Шушенского и Ермаковского районов ФИО2 в рамках предоставленных ему полномочий, соответствует закону, оперативная информация, полученная в ходе надзора, в силу пункта 33 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог может явиться основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Административным истцом не оспаривалось наличие того нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с которым было вынесено оспариваемое предписание.

Довода административного истца о том, что предписание вынесено с нарушением принципа исполнимости в части срока, установленного для устранения нарушений законодательства несостоятелен, поскольку срок для устранения обнаруженных недостатков был определен в соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004.

Недостаточность финансирования не имеет правового значения в вопросе о возложении обязанности, установленной федеральным законом, поскольку соблюдение прав граждан на безопасность дорожного движения в границах муниципального образования не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд считает, что главный государственный инспектор Безопасности дорожного движения Шушенского и Ермаковского районов ФИО2 обоснованно вынес обжалуемое предписание, поскольку на момент его вынесения имели место указанное в предписании нарушение, что административным истцом не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Ермаковского сельсовета к ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» о признании незаконным и отмене предписания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Шабловский

Резолютивная часть Решения объявлена 03 мая 2018 года.

Мотивированное Решение составлено 08 мая 2018 года.