Решение № 2А-264/2024 2А-264/2024~М-238/2024 М-238/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-264/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-264/2024

79RS0003-01-2024-000381-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В.,

при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца заместителя прокурора Ленинского района ЕАО Оржеховского П.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ленинское административное дело по административному иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Степное», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ с. Биджан, администрации муниципального района. В заявлении указал, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности МКОУ СОШ с. Биджан выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в Учреждении не проводилось исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в учебных кабинетах в которых установлены компьютеры (ПЭВМ), что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения, работников на безопасные условия труда, создает непосредственную угрозу санитарному благополучию населения и нарушает права учащихся образовательного учреждения на охрану здоровья, может повлечь угрозу жизни здоровью обучающихся. Вышеуказанные мероприятия являются расходными обязательствами органа местного самоуправления. Просит суд обязать МКОУ СОШ с.Биджан в срок до 01.09.2024 организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в учебных кабинетах информатики, химии, русского языка и литературы, кабинете «Точка роста» в которых установлены компьютеры (ПЭВМ), обязать администрацию муниципального района ЕАО в срок до 01.08.2024 выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

Заместитель прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ с. Степное, администрации муниципального района. В заявлении указал, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности МКОУ ООШ с. Степное выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в Учреждении не проводилось исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в учебных кабинетах в которых установлены компьютеры (ПЭВМ), что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения, работников на безопасные условия труда, создает непосредственную угрозу санитарному благополучию населения и нарушает права учащихся образовательного учреждения на охрану здоровья, может повлечь угрозу жизни здоровью обучающихся. Вышеуказанные мероприятия являются расходными обязательствами органа местного самоуправления. Просит суд обязать МКОУ ООШ с.Степное в срок до 01.09.2024 организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в учебных кабинетах географии, физики, химии, информатики, русского языка и литературы, истории и технологии, кабинетах начальных классов №1,№3, №4, в которых установлены компьютеры (ПЭВМ), обязать администрацию муниципального района ЕАО в срок до 01.08.2024 выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

Определением суд объединил названные административные иски в одно производство.

В судебном заседании заместитель прокурора Оржеховский П.С. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, уточнил срок исполнения, организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе образовательным учреждениям до 01.09.2025, администрации муниципального района до 01.08.2025 выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий. В дополнении пояснил, что до настоящего времени указные исследования не проведены, школы планируют провести исследования, такие организации есть в г. Хабаровск, для их проведения необходимы денежные средства, в связи с чем скорректировали сроки. Данные исследования в школах никогда не проводились, однако техника излучает аэроионы.

В зал судебного заседания не явились представители административных ответчиков МКОУ СОШ с. Биджан, МКОУ ООШ с. Степное, администрации Ленинского муниципального района ЕАО, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими нормативными актами.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ( далее Закон №273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 1 статьи 28 вышеуказанного федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 32 этого же федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п. 2.4.5 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее– СП 2.4.3648-20) интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели и иные средства отображения информации, а также компьютеры, ноутбуки, планшеты, моноблоки, иные электронные средства обучения (далее– ЭСО) используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации и (или) техническим паспортом. ЭСО должны иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия. Использование ЭСО должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» утверждены единые санитарно-эпидемиологические и гигиенических требования к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (далее – Единые требования).

Подразделом 10 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований определены допустимые уровни воздействия аэроионов при использовании электротехники. Согласно подразделу 10.1 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований нормативы распространяются на производственные и общественные помещения, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, включая помещения, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.

Согласно с подразделом 10.5 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год.

Согласно подразделу 10.6 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований проведение контроля аэроионного состава воздуха помещений следует осуществлять непосредственно на рабочих местах в зонах дыхания.

Как закреплено в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

МКОУ СОШ с. Биджан, МКОУ ООШ с. Степное- образовательные учреждения, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств муниципального бюджета, что следует из Уставов образовательных учреждений.

Из письма от 18.03.2024 следует, что в МКОУ СОШ с. Биджан в учебных кабинетах информатики, химии, русского языка и литературы, кабинете «Точка роста» установлены компьютеры (ПЭВМ), исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов не проводилось.

Из ответа на запрос прокурора от 21.03.2024 следует, что в МКОУ ООШ с. Степное в учебных кабинетах географии, физики, химии, информатики, русского языка и литературы, истории и технологии, кабинетах начальных классов №1,№3, №4, установлены компьютеры (ПЭВМ), исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов не проводилось.

Из изложенного следует, что фактически контроль аэрионного состава воздуха в образовательном учреждении не проводился и меры для его проведения до настоящего времени не приняты.

Принимая во внимание, что непринятие административными ответчиками мер по контролю аэроионного состава воздуха и несоблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований ЭСО нарушают права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения, суд приходит к выводу о нарушении административными ответчиками прав неопределенного круга лиц и необходимости устранения допущенного нарушения, при этом администрацией муниципального района, как Учредителем учреждений, на момент рассмотрения иска прокурора в суде не обеспечено финансирование данных мероприятий на указанные цели, в связи чем требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения для образовательных учреждений до 01.09.2025, для администрации муниципального района до 01.06.2025.

Согласно п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета

Таким образом, от уплаты государственной пошлины в настоящем деле освобождены: административный истец прокурор Ленинского района ЕАО и административный ответчик администрация муниципального района.

Поскольку административные исковые требования прокурора удовлетворены, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с административных ответчиков МКОУ СОШ с. Биджан, МКОУ ООШ с. Степное не освобожденных от уплаты государственной пошлины в размере по 100 рублей с каждого.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, районный суд, -

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Степное», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Биджан» ИНН №, ОГРН № в срок до 01.09.2025 года организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в учебных кабинетах школы, в кабинетах: информатики, химии, русского языка и литературы, в кабинете «Точка роста» в которых установлены компьютеры (ПЭВМ).

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Степное» ИНН №, ОГРН № в срок до 01.09.2025 года организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в учебных кабинетах школы, в кабинетах: географии, физики, химии, информатики, русского языка и литературы, истории и технологии в кабинетах начальных классов № 1, № 3, № 4 в которых установлены компьютеры (ПЭВМ).

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в срок до 01 июня 2025 произвести финансирование и обеспечить выполнение указанных мероприятий по проведению исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинетах информатики, химии, русского языка и литературы, кабинете «Точка роста» муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Биджан»; в кабинетах географии, физики, химии, информатики, русского языка и литературы, истории и технологии в кабинетах начальных классов № 1, № 3, № 4 муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с.Степное».

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Биджан» ИНН №, ОГРН №, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с.Степное» ИНН №, ОГРН № в доход местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину всего в размере 200 рублей, по 100 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2024.

Судья А.В Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>