Решение № 2А-246/2018 2А-43/2019 2А-43/2019(2А-246/2018;)~М-281/2018 М-281/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-246/2018

Дело № 2а-43(2)\2019 г.

64RS0034-02-2018-000341-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.,

При секретаре Шаянове Д.К.

представителя административного истца – помощника прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Воскресенского района Саратовской области к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Букатовка Воскресенского района Саратовской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

установил:

Прокурор Воскресенского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Букатовка Воскресенского района Саратовской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что, прокуратурой района во исполнение п. 2 распоряжения прокурора Саратовской области рот 15 мая 2017 г. № 66\20р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03 марта 2017 г. «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о защите прав инвалидов» проведен анализ состояния законности в части соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам проведения которого выявлены нарушения. Так в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении действующего законодательства в МОУ «НОШ с. Кошели Воскресенского района Саратовской области», а именно в здание расположенного по адресу: ул. Вишневая, д. 10 с. Кошели Воскресенского района Саратовской области, отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 155 от 30 мая 2018 г. МОУ «СОШ с. Букатовка Воскресенского района Саратовской области» и МОУ «НОШ с. Кошели Воскресенского района Саратовской области» реорганизованы в форме присоединения МОУ «НОШ с. Кошели» к МОУ «СОШ с. Букатовка» и определено после завершения процесса полное наименование МОУ «СОШ с. Букатовка». Установлено, что МОУ «СОШ с. Букатовка» от исполнения требований действующего законодательства о доступности для инвалидов инженерной и социальной инфраструктур уклоняется. Здание школы является социальным учреждением. При входе в указанное здание массового посещения для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, которая должна размещаться со справой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5м, а также на основных путях движения отсутствует тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м. Таким образом, отсутствие специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов по зрению в административно-управленческое учреждение, ограничивает их право на участие в гражданских правоотношениях, а также защиту их прав. Отсутствие при входе в МОУ «СОШ с. Букатовка», а именно в здание расположенного по адресу: ул. Вишневая, д. 10 с. Кошели Воскресенского района Саратовской области специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов по зрению, нарушает права неопределенного круга лиц. В силу требований п.п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. «№ 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обязанность по обеспечению надлежащего содержания учебных заведений (школ) возлагается не только на их руководителей, но и в полной мере исполнение этой обязанности относится к полномочиям органов местного самоуправления. Здание МОУ «СОШ с. Букатовка», находящееся по адресу: 413054, <...>, является объектом социальной инфраструктуры и находится в собственности Воскресенского муниципального района. Имеющиеся нарушения требований законодательства, по мнению прокурора, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку количество обучающихся в указанном учреждении меняется в течение года.

Просит суд: 1) признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие МОУ «СОШ с. Букатовка Воскресенского района Саратовской области» и Администрации Воскресенского МР Саратовской области, выразившееся в не обеспечении при входе в здание, расположенного по адресу: 413054, <...>, специальных приспособлений, облегчающий доступ инвалидов по зрению, 2) обязать в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу Администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области и МОУ «СОШ с. Букатовка» установить при входе в указанное здание информационную мнемосхему (тактильная схема движения), а также на основных путях движения установить тактильную направляющую полосу. Указанные приспособления оборудовать в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденном Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилина Е.В., заявленные требования поддержала, дав объяснения, аналогичные сведениям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель МОУ «СОШ с. Букатовка Воскресенского района Саратовской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащем образом.

Административный ответчик – представитель администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрения дела в отсутствие представителя, решение по делу оставляет на усмотрения суда.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ст.ст. 2, 7, 18 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Улучшение условий жизни инвалидов, как одной из самых уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Согласно п. 7.4.3 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденном Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605 для акцентирования внимания людей с недостатками зрения на необходимой информации следует активно использовать тактильные, световые указатели, табло и пиктограммы, а также контрастное цветовое решение элементов интерьера.

Пунктом 7.1.8 названного Свода правил предусмотрено, что при входах здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно- управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Основной целью установки указанной мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации в пространстве.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в МОУ «СОШ с. Букатовка, Воскресенского района Саратовской области», расположенного по адресу: <...> в нарушении требований законодательства и данных требований ГОСТа, при входе в здание массового посещения для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, которая должна размещаться в правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м, а также на основных путях движения отсутствует тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м. Отсутствие при входе в МОУ «СОШ с. Букатовка» специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов по зрению, нарушает права неопределенного круга лиц.

Целью государственной политики в области защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов по зрению в административно-управленческое учреждение, ограничивает их право на участие в гражданских правоотношениях, а также защиту их прав.

На основании п.п. 1, 11, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится исполнение бюджета муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащего содержания учебных заведений (школ) возлагается не только на их руководителей, но и в полной мере исполнение этой обязанности относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, как органу местного самоуправления и являющиеся собственником здания школы, МОУ «СОШ с. Букатовка Воскресенского района Саратовской области», как лицу, владеющем зданием образовательного учреждения на праве оперативного управления, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора Воскресенского района Саратовской области к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Букатовка Воскресенского района Саратовской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области и Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Букатовка Воскресенского района Саратовской области», выразившиеся в не обеспечении при входе в здание, расположенного по адресу: 413054, <...>, специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов по зрению.

Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области и МОУ «СОШ с. Букатовка» установить при входе в здание расположенного по адресу: 413054, <...> информационную мнемосхему (тактильная схема движения), а также на основных путях движения установить тактильную направляющую полосу. Указанные приспособления оборудовать в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденным Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 № 605, не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е. Мидошина