Постановление № 5-212/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-212/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года г. Борисоглебск

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Оленин Д.С., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности главного врача КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидом не являющегося, его защитника Мещеряковой М.Н., лица составившего протокол Д.А.Галейченко, рассмотрев материалы административного дела о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Как следует из протокола № 002699 об административном правонарушении от 13.07.2020, составленного главным специалистом - экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах при проведении надзорных мероприятий в виде санитарно-эпидемиологического расследования по факту регистрации 13 случаев инфекционного заболевания среди сотрудников и пациентов КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» в 17-40 13.06.2020 выявлено административное правонарушение, допущенное главным врачом КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» ФИО1, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

На основании экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах от 13.07.2020 № 155 выявлены следующие нарушения обязательных требований:

В нарушение абз. 4 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи в стационарных условиях, утвержденных письмом Роспотребнадзора № 02/6509-2020-32 от 09.04.2020 обеззараживание (дезинфекция) воздуха в ординаторской, кабинете старшей медицинской сестры, комнате персонала не проводится.

В нарушение п. 15.10. Раздела 15 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющие медицинскую деятельность» (с изменениями от 10.06.2016 № 76), рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи в стационарных условиях, утвержденных письмом Роспотребнадзора № 02/6509-2020-32 от 09.04.2020 персонал диспансера не в полном объеме обеспечен средствами индивидуальной защиты: отсутствуют респираторы, защитные очки; имеющиеся средства индивидуальной защиты выдаются нерегулярно, отсутствует контроль за их использованием (в соответствии с журналом учета выдачи «СИЗ» 06.07.2020 выдано 50 масок на 12 человек (рабочая смена с 8:00 до 15:00 - 7 часов), необходимо 48 масок в смену, однако следующая запись о выдаче датируется 08.07.2020).

В нарушение рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи в стационарных условиях, утвержденных письмом Роспотребнадзора № 02/6509-2020-32 от 09.04.2020 на момент проведения санитарно - эпидемиологического обследования 02.07.2020 у некоторых сотрудников (заведующая отделением и медицинская сестра) отсутствовали маска и перчатки.

Указанные нарушения представляют опасность для жизни и здоровья граждан, что может проявиться в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода, допущены ввиду отсутствия надлежащего контроля со стороны должностного лица.

Действие должностного лица ФИО1 квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании главный врач КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» ФИО1 вину в совершении правонарушения признал частично, пояснил, что умысла на совершение правонарушения не имел, просил строго не наказывать.

Защитник Мещерякова М.Н. указала, что обеззараживание фактически проводилось, имеется журнал кварцевания, однако он не был предъявлен должностному лицу в момент проверки и составления протокола, нарушения в настоящее время устранены. Просила применить ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист - эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах Д.А.Галейченко пояснил об обстоятельствах совершенного административного правонарушения. Указал, что вредных негативных последствий не наступило.

Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав предоставленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 31.03.2020 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» данная статья 6.3 КоАП РФ дополнена частью второй, согласно которой те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Вина ФИО1 в совершении данного правонарушения полностью установлена и доказана: протоколом об административном правонарушении № 002701 от 29.07.2020, актом расследования причин возникновения инфекционных заболеваний № 22-09 от 13.07.2020, экспертным заключением № 155 от 13.07.2020, приказом № 22-09 от 30.06.2020 о расследовании причин инфекционных заболеваний, иными материалами дела.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии специально уполномоченного лица, и содержит все сведения необходимые для рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ считаю установленным наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее общественный порядок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

С учётом установленных нарушений, которые могли отрицательно повлиять на жизнь и здоровье людей и привести к распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функции дыхательной системы вплоть до летального исхода, факт того, что на момент рассмотрения дела на территории Воронежской области не отменены дополнительные меры по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц применение административного наказания в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, считаю возможным применить в данном случае положения ч. 2 и ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 25 000 руб., что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

главного врача КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) р/с <***> Отделение Воронеж г. Воронеж, БИК 042007001; ИНН <***>; КПП 366501001; ОКТМО 20710000; КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии мотивированного постановления.

Судья Д.С.Оленин

1версия для печати