Решение № 12-763/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-763/2020

Копия. 12-763/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 октября 2020 года г.Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСЖ «Городок» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 47 Промышленного судебного района г.Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Городок»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года ТСЖ «Городок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Председатель ТСЖ «Городок» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

В судебном заседании представитель заявителя председатель ТСЖ «Городок» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, судья приходит к следующему.

В силу статьи 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

В соответствии с ч.3 ст. 10 Закона Самарской области от 21.06.2013 N 60-ГД "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 04.06.2013), владелец специального счета также обязан ежемесячно в срок до 25-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, представлять в орган государственного жилищного надзора Самарской области сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленному государственным жилищным инспектором главным специалистом управления надзора за деятельностью регионального оператора, органов местного самоуправления ГИС ЖКХ Государственной жилищной инспекции по Самарской области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. владельцем специального счета № ТСЖ «Городок» не представлены сведения за ДД.ММ.ГГГГ года, указанные в ч.3 ст.174 ЖК РФ и ч.3 ст.10 Закона Самарской области от 21.06.2013г. № 60-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Промышленного судебного района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ года ТСЖ «Городок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в обосновании выводов которого приведена совокупность доказательств по делу: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта по многоквартирному дому: г<адрес> сведения с сайта ГИС ЖКХ, выписку ЕГРЮЛ и другие доказательства по делу.

С данным выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ. ТСЖ «Городок» направило в адрес Государственную жилищную инспекцию Самарской области уведомление о выбранном способе формирования капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет ПАО «Сбербанк» № №, открытый ДД.ММ.ГГГГ

Протоколом общего собрания членов ТСЖ «Городок» от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о выборе накопления и использования денежных средств на капитальный ремонт у регионального оператора.

Согласно уведомлению ПАО «Сбербанк» от ДД.ММ.ГГГГ., банковский счет № № закрыт ДД.ММ.ГГГГ вместе с тем, указанные сведения, предоставленные заявителем, не подтверждают обстоятельств закрытия специального счета, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Также заявителем представлены квитанции для внесения взносов на капитальный ремонт ДД.ММ.ГГГГ., выставленные НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» ФИО5 по адресу <адрес> а также квитанции для внесения взносов на капитальный ремонт за ДД.ММ.ГГГГ выставленные НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» ФИО6., по адресу : г<адрес>

Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 N 150 "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области" регламентирован порядок деятельности Государственной жилищной инспекции в Самарской области.

В ведении жилищной инспекции находится осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля, в т.ч. за соблюдением порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п. 2.1 Положения). В рамках закрепленных предметов ведения жилищная инспекция осуществляет следующие полномочия, в т.ч.: осуществление деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований посредством организации и проведения проверок, мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществление деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (п. 2.3).

Жилищная инспекция по результатам осуществления регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля в случае выявления нарушений обязательных требований в соответствии с действующим законодательством: выдает предписания; составляет протоколы об административных правонарушениях; вносит представления и т.д. (п. 2.4).

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением тех, которые предусмотрены ч. 1 ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, а равно и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, являются основными процессуальными документами, в которых приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. не конкретизировано, непредставление каких именно сведений вменяется в вину юридическому лицу, приведены лишь нормы права, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Материалы дела не содержат сведений о способе и порядке выявления правонарушения и доказательства его выявления, а также сведений о том, какой из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, явился основанием к возбуждению дела. Какие-либо рапорты, заявления или сообщения в материалах дела отсутствуют, документов, подтверждающих проведение проверки, не имеется. Электронная выписка из журнала ЖКХ сформирована по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., после составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ., при этом процессуальный порядок получения указанного доказательства не подтвержден. Составление протокола об административном правонарушении возможно лишь в случае выявления нарушений обязательных требований в соответствии с действующим законодательством, в отсутствие указанного обстоятельства подобное составление протокола об административном правонарушении является нарушением порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу деяние.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков, что мировым судьей не были сделано.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Составление протокола об административном правонарушении с существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу.

В данном случае нарушен установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 47 Промышленного судебного района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Городок», – отменить, жалобу заявителя – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции суд по правилам обжалования судебных актов, вступивших в законную силу.

Судья: (подпись) Кривошеева Е.В.

Копия верна.

Судья Кривошеева Е.В.

Подлинный документ подшит в материалах дела 5-315/2020 мирового судьи судебного участка № 47 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области.