Решение № 2А-3364/2017 2А-3364/2017~М-2877/2017 М-2877/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-3364/2017

решение в окончательной форме изготовлено28 августа 2017 года

дело №2а?3364/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Санкт-Петербург 01 августа 2017 года

Октябрьский районный суд Санкт?Петербурга в составе:

председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при секретаре Э.Р. Дышленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (далее– ЖКС) к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ) о признании незаконным предписания, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» 12.05.2017 обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать недействительным и отменить предписание ГЖИ №01/4408-р от 11.04.2017.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что оспариваемым предписанием на ЖКС возложена обязанность устранить выявленные нарушения, привести расчёт размера платы в соответствии с Правилами; в соответствие с технической документацией площади помещений, площади общего имущества. Оснований к производству такого перерасчёта размера платы ЖКС не усматривает, поскольку площадь помещений при расчёте платы указана ЖКС в соответствии с ведомостью помещений и их площадей от 18.12.2013. В целях сокращения прироста задолженности исполнителей коммунальных услуг перед ресурсобеспечивающими организациями 03.04.2016 был разработан план мероприятий; в ноябре в целях актуализирования базы ГУП «ВЦКП» была произведена инвентаризация и выявлены свободные помещении, за счёт которых и увеличилась площадь общего имущества. Данные свободные помещения были включены в состав общего имущества многоквартирного дома, поскольку право собственности на данные объекты в ЕГРП ни за кем не закреплено и в реестре собственности Санкт-Петербурга эти помещения также отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просил отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, исследовав материалы дела, допросив свидетелей ФИО1 (инспектра ГЖИ), ФИО2 (сотрудника ЖКС), выслушав представителей сторон, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленного административного иска.

Материалами дела подтверждено и не оспорено сторонами настоящего дела, что административный истец (далее по тексту – Общество) обслуживает многоквартирный дом 31 лит.А по Вознесенскому проспекту в Санкт-Петербурге. В силу пункта 3.23 договора управления плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение холодной и горячей воды, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В Инспекцию 20.03.2017 (вх.№5084/17-1) поступило обращение собственника квартиры № в указанном многоквартирном доме ФИО3, которая указала, что начисление платежей по оплате за коммунальные услуги производится по некорректным данным, а именно площадь помещений не соответствует технической документации.

На основании поступившего в Инспекцию заявления жильца многоквартирного дома ФИО3, Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка соблюдения административным истцом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Период проведения проверки был установлен с 11.04.2017 и не позднее 28.04.2017 (л.д. 89-90).

По результату проверки выявлено, что в нарушение пунктов 42_1, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, в период с июня 2016 года по апрель 2017 года начисление платы за коммунальные услуги по отоплению, общедомовому электроснабжению, холодному водоснабжению (общедомовые нужды), горячему водоснабжению (общедомовые нужды), в многоквартирном доме произведено по некорректным данным, а именно расчёт производится в нарушение формул приложения №2 к Правилам (в расчётах использована некорректная площадь жилых и нежилых помещений, не соответствующая технической документации); в нарушение п. 69 указанных Правил – в платёжных документах в период с июня 2016 года по апрель 2017 года площадь помещений, площадь общего имущества указана некорректно, документация длительного хранения (технический паспорт, ведомость помещений и их площадь филиала ГУП «ГУИОН» ПИБ Адмиралтейского и Фрунзенского районов).

Предписанием ГЖИ №01/4408-р от 11.04.2017 на ЖКС была возложена обязанность устранить выявленные нарушения, привести расчёт размера платы в соответствии с Правилами; в соответствие с технической документацией площади помещений, площади общего имущества. Срок устранения нарушений был установлен по 01.06.2017.

Представитель административного истца в ходе слушания дела указала, что в ноябре 2016 года общая площадь спорного многоквартирного дома увеличилась и составила 1582,40 кв.м, поскольку были в общую площадь включены свободные подвалы, которые собственника не имеют и в настоящее время администрацией района решается вопрос о переводе этих помещений в собственность Санкт-Петербурга. В спорный период с июня 2016 года по апрель 2017 года площадь указанных помещений учитывалась при начислении платы за коммунальные услуги, поскольку ЖКС в любом случае производил обслуживание данных помещений, в связи с чем нёс расходы, которые должны быть возложены, по мнению представителя административного истца, на собственников многоквартирного дома, поскольку, в том числе в указанных подвалах расположены объекты общего пользования (сантехническое и отопительное оборудование).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством РФ.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление порождающий правовые последствия для конкретного лица, в связи с оно должно быть законным и обоснованным и не нарушать права и законные интересы лица, в отношении которого оно выдано, и иных лиц.

Признавая предписание, оспариваемое административным истцом в части срока устранения нарушений законным, суд исходит из следующего.

Выдача предписания в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является одним из способов восстановления положения, существовавшего до нарушения законодательства.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 (ред. от 28.03.2012), настоящие Правила определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию (пункт 1).

Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) (пункт 3).

В соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (редакция от 27.08.2012, с изменениями от 19.03.2013, действующая до 01.06.2013), размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11, 12, 13 и 14 приложения N 2 к настоящим Правилам.

В силу пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг (размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Согласно подпункту "г" пункта 69 Правил наряду с другими сведениями в платежном документе должны содержаться сведения об объеме каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами.

При проведении проверки инспектором ГЖИ были исследованы квитанции и техническая документация на дом и установлено, что в период с июня 2016 по апрель 2017 года площадь помещений и площадь общего имущества, указанные в платёжных документах, не соответствовала технической документации, в связи с чем был сделан вывод об использовании ЖКС некорректных данных при начислении платы за коммунальные услуги по отоплению, общедомовому электроснабжению, холодному водоснабжению (общедомовые нужды) горячему водоснабжению (общедомовые нужды) в многоквартирном деле.

Данные выводы ГЖИ административным истцом не опровергнуты.

Утверждение административного истца о том, что при определении площади общего имущества учёту также подлежали сводные помещения подвалов, суд не может принять во внимание в силу следующих обстоятельств.

Согласно п. 27 Правил №491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В силу п.п. «а» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, управляющая организация принимает, хранит и передает технически документацию на многоквартирный дом, а также ее актуализирует и восстанавливает (при необходимости).

В целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны, в том числе, вести и хранить техническую документацию на многоквартирный дом в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пп. «б» п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ. необходимых для обеспечения надлежащего содержания и общего имущества з многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290).

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.1998 № 37).

Пунктом 24 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 установлено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Согласно п. 1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правил N 170) в состав технической документации длительного хранения входят, в том числе, паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок.

Ответственным лицом по содержанию общего имущества и предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ является управляющая организация, которая в соответствии с. 1.6 Правил N 170 должна вносить изменения в технический паспорт многоквартирного дома.

Кроме того, согласно п.п. а п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 управляющая организация принимает, хранит и передает техническую документацию на многоквартирный дом, а также ее актуализирует и восстанавливает (при необходимости).

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг.

Денежные средства, поступающие от нанимателей вышеуказанного многоквартирного дома, перечисляются на расчетный счет управляющей организации.

Таким образом, расходы управляющей организации, связанные с изготовлением технического паспорта входят в плату за управление многоквартирным домом, и именно на управляющей организации лежит обязанность в случае изменений площади жилых и (или) нежилых помещений, изменения площади общего имущества многоквартирного дома, актуализировать технический паспорт.

В материалы дела ЖКС были представлены документы, подтверждающие факт проведения в ноябре 2016 года инвентаризации. Вместе с тем факт надлежащего оформления технической документации на дом путём оформления актуального технического паспорта ЖКС подтверждён не был. Более того в ходе слушания дела представителем ЖКС были представлены документы, свидетельствующие о том, что работа по получению документов с целью определения возможности отнесения спорных помещений к общему имуществу дома до настоящего времени не завершена.

Таким образом, поскольку достоверных, достаточных, относимых и допустимых доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии оснований полагать оспариваемое предписание незаконным и необоснованным ЖКС не представлено, а в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца, признаёт административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным предписания №01/4408-р от 11.04.2017, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –