Решение № 2А-40/2024 2А-40/2024(2А-403/2023;)~М-387/2023 2А-403/2023 М-387/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-40/2024

Дело № 2а-40/2024 г.

46RS0022-01-2023-000518-27


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 6 февраля 2024 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авакян Е.С.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Солнцево-Мантуровская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитерростической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ОБУЗ «Солнцево-Мантуровская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении системой видеонаблюдения зданий Дежевского и Орлянского ФАПов, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов и возложении обязанности на ОБУЗ «Солнцево-Мантуровская ЦРБ» Министерства здравоохранения Курской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения здания Дежевского, Орлянского ФАПов, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены факты нарушения указанного законодательства в деятельности Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Солнцево- Мантуровская центральная районная больница», подлежащие устранению.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что здания Дежевского (расположенного по адресу: <...>), Орлянского (расположенного по адресу: <...> фельдшерско-акушерских пунктов (далее-ФАПы), отнесенные к 4 категории, закрепленные за ОБУЗ «Солнцевско-Мантуровская ЦРБ» на праве оперативного управления, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, в нарушение требований ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Выявленные нарушения отражены прокуратурой района во внесенном 20.09.2023 года в адрес главного врача ОБУЗ «Солнцево-Мантуровская ЦРБ» представлении, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени здания Дежевского и Орлянского ФАПов не обеспечено системой видеонаблюдения.

Несоблюдение вышеназванных положений законодательства, об антитеррористической защищенности, ввиду социальной значимости объекта ОБУЗ «Солнцевско-Мантуровская ЦРБ», а также того обстоятельства, что указанный объект посещает значительное количество людей, в том числе несовершеннолетние, невыполнение должностными лицами ОБУЗ «Солнцевско-Мантуровская ЦРБ» указанных мероприятий создает угрозу безопасности пребывания в нем людей, в том числе несовершеннолетних, совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

В судебном заседании заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административные исковые требования, уточнив их относительно срока исполнения и просила суд признать незаконным бездействие ОБУЗ «Солнцево-Мантуровская ЦРБ» выразившееся в не обеспечении системой видеонаблюдения зданий Дежевского и Орлянского ФАПов, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов и возложить обязанность на ОБУЗ «Солнцево-Мантуровская ЦРБ» Министерства здравоохранения Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения здания Дежевского, Орлянского ФАПов, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов.

Представитель административного ответчика – ОБУЗ «Солнцево-Мантуровская» ЦРБ, извещён надлежащим образом о рассмотрении дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в отсутствие представителя не заявлял.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Курской области ФИО1, извещённая о слушании дела в судебное заседание не явилась, в своих возражениях указала, что в 2024 году региональной программой на территории Солнцевского района Курской области предусмотрено строительство Орлянского и Дежевского ФАПов взамен существующих объектов, которые будут оборудованы системой видеонаблюдения.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно статье ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Исходя из требований п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основной задачами противодействия терроризму являются, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее -Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории).

Согласно п.п. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется следующее мероприятие: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <...> расположено здание Дежевского ФАПа, по адресу: <...> расположено здание Орлянского ФАПа, которые отнесены к 4 категории, закреплены за ОБУЗ «Солнцевско-Мантуровская ЦРБ» на праве оперативного управления, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, в нарушение требований ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Выявленные нарушения отражены прокуратурой района во внесенном 20.09.2023 года в адрес главного врача ОБУЗ «Солнцево-Мантуровская ЦРБ» представлении, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени здания Дежевского и Орлянского ФАПов не обеспечено системой видеонаблюдения.

Учитывая социальную значимость фельдшерско-акушерских пунктов которые может посещать значительное количество граждан, в том числе несовершеннолетних детей, несоблюдение вышеназванных положений законодательства и невыполнение должностными лицами ОБУЗ «Солнцево Мантуровская ЦРБ» указанных мероприятий создает угрозу безопасности пребывания в них, совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, в том числе несовершеннолетних, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

Что касается доводов представителя третьего лица Министерства здравоохранения Курской области ФИО1, о том, что в 2024 году новые здания Орлянского и Дежевского ФАПов, будут оборудованы системой видеонаблюдения, противоречат сообщению директора Управления капитального строительства Курской области, согласно которому Управление будет являться заказчиком по строительству новых ФАПов в с. Дежевка и с.Орлянка, видеонаблюдение которых медицинским заданием, проектно документацией, прошедшей положительную государственную экспертизу, не предусматривается.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Солнцево-Мантуровская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Курской области, выразившееся в не обеспечении системой видеонаблюдения зданий Дежевского и Орлянского ФАПов, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов.

Возложить обязанность на Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Солнцево-Мантуровская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Курской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения здания Дежевского, Орлянского ФАПов, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 7 февраля 2024 года.

Председательствующий судья <данные изъяты> Н.С. Костюкова