Постановление № 5-75/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 5-75/2019

Дело № 5-75/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселёвск 11 марта 2019 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смердин А.П., (652700, <...>),

с участием:

законного представителя юридического лица, ООО ЦОФ «Краснокаменская»

ФИО1,

защитников юридического лица, ООО ЦОФ «Краснокаменская» ФИО2, ФИО3, адвоката Андреева В.В.,

должностного лица, составившего протокол - ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО4

должностного лица, заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью Центральная обогатительная фабрика «Краснокаменская», ИНН/КПП: <***>/422301001, <данные изъяты> Кемеровское отделение №8615 ПАО Сбербанк, юридический адрес: 652708, <...> «а», фактическое место деятельности: 652708, <...> «а».

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Центральная обогатительная фабрика «Краснокаменская», являясь юридическим лицом, привлечено к административной ответственности за нарушение 27.02.2019 года законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, при выполнении погрузочно-разгрузочных работ на угольном складе готовой продукции ООО ЦОФ «Краснокаменская», расположенного по адресу: <...> «а», что выявлено в ходе плановой, выездной проверки, в период с 18.02.2019 года по 5.03.2019 года, а именно:

на ООО ЦОФ «Краснокаменская» отсутствует (не представлена) документация по согласованию в установленном порядке нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ, в т.ч. комплексное экологическое разрешение, санитарно-эпидемиологическое заключение по нормативам предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что является нарушением требований ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч.3, ст.16, ст.30 Федерального закона от 02.04.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п. 3.2.4., п. 3.3.4. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

в ходе внеплановых мероприятий по контролю с привлечением специалистов Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в период с 26.02.2019 г. по 27.02.2019 г. проведены лабораторные исследования, измерения и испытаний атмосферного воздуха на границе расчетной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) ООО ЦОФ «Краснокаменская» в факельной и фоновой точках, на территории ближайшей жилой застройки <...> на показатели: взвешенные вещества, двуокись азота, двуокись серы, окись углерода, углерод черный с оценкой по среднесуточным предельно-допустимым концентрациям (с.с.ПДК). В период отбора проб осуществлялась деятельность ООО ЦОФ «Краснокаменская»: завоз угля на яму привозных углей автотранспортом, работа погрузчика на яме привозных углей, обогащение угля в главном корпусе фабрики, подача концентрата с галереи на угольный склад, работа погрузчиков на загрузке породы и концентрата в грузовой автотранспорт. Согласно заключения эксперта по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в « Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе от 01.03.2019 г. № (протокол лабораторных исследований № от 28.02.2019 г.) выявлено превышение нормируемых показателей:

- на территории ближайшей жилой застройки <...> среднесуточное содержание взвешенных веществ в атмосферном воздухе составило0,41 мг/м3при ПДКсс 0,15 мг/м3 - превышение в 2,7 раз,

- на границе расчетной СЗЗ в факельной точке в северном направлении (85 м) среднесуточное содержание взвешенных веществ в атмосферном воздухе составило0,46 мг/м3при ПДКсс 0,15 мг/м3 - превышение в 3,07 раз,

- на границе расчетной СЗЗ в фоновой точке в южном направлении (35 м)среднесуточноесодержание взвешенных веществ в атмосферном воздухе составило0,25 мг/м3 при ПДКсс 0,15 мг/м - превышение в 1,7 раз, что не отвечает требованиям п. 2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно- допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Согласно протокола № 174 от 05.03.2019 года по делу об административном правонарушении ООО ЦОФ «Краснокаменская» не обеспечено достижение нормируемых показателей взвешенных веществ в атмосферном воздухе в фоновой и факельной точках на границе расчетной санитарно-защитной зоны, на территории жилой застройки <...>, что является нарушением требований ст. 11, п.1., п.4. ст.20 Федерального закона от30.03.1999г.№ 52 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3 Федерального законаот10.01.2002г. № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 16, п.1. ст. 30 Федерального закона от 04 05.1999г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», п.2.1., п. 2.2., п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52- ФЗ) подсанитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние её факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.)

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Предельно допустимая концентрация максимально-разовая (ПДКм.р.) - это максимальная концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая при вдыхании в течение 20 минут рефлекторных (в том числе, субсенсорных) реакций в организме человека (ощущение запаха, изменение световой чувствительности глаз и др.).

Предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКС.с.) — это максимальная концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не должна оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно долгом вдыхании (круглые сутки в течение всей жизни).

Неблагоприятное влияние атмосферных загрязнений на здоровье населения является общепризнанным фактом. Оно вызывает острые и хронические отравления, рост общей заболеваемости, развитие специфических и отдаленных последствий. В научной медицинской литературе описано большое число случаев острых отравлений, обусловленных так называемыми токсичными туманами. Ослабление организма в результате хронического воздействия атмосферных загрязнений обусловливает рост в 1,5—2 раза числа случаев заболевания хроническим бронхитом, эмфиземой легких, острыми респираторными заболеваниями, хроническими ринитами, отитами и др. Исследования показывают, что атмосферные загрязнения могут оказывать канцерогенное и сенсибилизирующее действие. Кроме того, отмечено, что атмосферные загрязнения ухудшают общесанитарные условия жизни населения. Так, интенсивное запыление воздуха снижает прозрачность атмосферы, что отражается на естественном освещении, уровне УФ-облучения. Запыленность воздуха способствует туманообразованию. В свою очередь туманы способствуют росту уличного травматизма, угнетающе действуют на психику и самочувствие людей (источник — Общая гигиена - М.: Медицина, 2002).

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований превышение гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения массовых острых и хронических заболеваний (отравлений), поэтому в целях пресечения административного правонарушения приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по эксплуатации погрузочно-разгрузочных работ на угольном складе готовой продукции ООО ЦОФ «Краснокаменская», расположенного по адресу: <...> «а», с 14 часов 00 минут 05 марта 2019 года.

Законный представитель юридического лица, ООО ЦОФ «Краснокаменская», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании виновность юридического лица – ООО ЦОФ «Краснокаменская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оспаривал так как замеры производились с нарушением правил, а производимые замеры предприятием не подтверждают нарушений.

Защитники юридического лица, ООО ЦОФ «Краснокаменская» ФИО2, ФИО3 и адвокат Андреев В.В. также считали, что отсутствует событие административного правонарушение, так как представленными доказательствами, замерами атмосферного воздуха с допущенными нарушениями при замерах с иными вредными факторами от иных источников загрязнения, не подтверждается виновность юридического лица в совершении административного правонарушения.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО4, пояснила, что виновность юридического лица установлена заключением эксперта и протоколами осмотров территории юридического лица. Данное юридическое лицо совершило административное правонарушение 27.02.2019 года, но заключение эксперта было получено только 01.03.2019 года поэтому протокол об административном правонарушении составлен только 05.03.2019 года.

Должностное лицо, заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, ФИО5, суду подтвердила, что в ходе проверки, с 18.02.2019 года по 27.02.2019 года были выявлены нарушения. Так как первый протокол осмотра помещений юридического лица был произведён 18.02.2019 года, то полагает, что административное правонарушение было совершено 18.02.2019 года, но протокол о временном запрете деятельности юридического лица составили только 05 марта 2019 года, в 14 часов 00 минут, после получения заключения экспертизы.

Протоколом о временном запрете деятельности от 05.03.2019 года, ведущим специалистом-экспертом ФИО4. запрещена эксплуатации погрузочно-разгрузочных работ на угольном складе готовой продукции ООО ЦОФ «Краснокаменская», расположенном по адресу: <...> «а», с 14 часов 00 минут 05 марта 2019 года.

Виновность юридического лица, ООО ЦОФ «Краснокаменская» в совершении административного правонарушения 27.02.2019 года не нашла своё подтверждение совокупностью представленных суду доказательств, а именно:

протоколом о временном запрете деятельности от 05 марта 2019 г., не указано время совершённого административного правонарушения, но принято решение о необходимости приостановить деятельность по эксплуатации погрузочно-разгрузочных работ на угольном складе готовой продукции ООО ЦОФ «Краснокаменская», расположенном по адресу: <...> «а», с 14 часов 00 минут 05 марта 2019 года;

протоколом об административном правонарушении № 174 от 05 марта 2019 г., который составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями административного законодательства, не указана виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, в чём именно оно выразилось и что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 05.03.2019 года не подтверждён факт ввода в эксплуатацию ООО ЦОФ «Краснокаменская», расположенном по адресу: <...> «а».

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно положениям ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно п.1 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Согласно п.1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с требованиями п. 2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (далее - ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (далее - ОБУВ), для которых устанавливаются сроки их действия.

Согласно п. 2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Согласно п. 3.2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» по представленным материалам органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы выдают санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии принятых решений по обеспечению качества атмосферного воздуха санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Согласно п. 3.3.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» Проектно - сметная документация на строительство объекта включает следующие материалы технологической части проекта и раздела "Охрана окружающей природной среды": обоснование принятых проектных решений по технологии производства в части уменьшения образования и выделения загрязняющих веществ и сопоставление их с лучшими отечественными и зарубежными аналогами; качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по отдельным цехам, производствам, сооружениям; данные о существующих уровнях загрязнения атмосферного воздуха (фоновые концентрации), полученные и согласованные в установленном порядке; ситуационный план района размещения объекта с нанесением на него санитарно - защитных зон действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, мест проживания и зон массового отдыха населения, генплан площадки намечаемого к строительству объекта с нанесением источников выбросов в атмосферу и другие.

Согласно п. 4.1.1СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные наобеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; - обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, не нашёл своё подтверждение факт невыполнении юридическим лицом - ООО ЦОФ «Краснокаменская» ст. 20, ст.39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.16, ст.30, Федерального Закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха», п.3.2.4, п.3.3.4, п.2.1, п.2.2., п.4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», так как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования никто не принимал. Соответственно протоколы осмотров помещений, территорию юридического лица ООО ЦОФ «Краснокаменская» от 18.02.2019 года, от 26.02.2019 года, а также экспертное заключение от 01.03.2019 года судья признаёт не допустимыми доказательствами, полученными не в рамках возбуждённого административного дела. Защитники и законный представитель юридического лица, ООО ЦОФ «Краснокаменская», подтвердили, что предприятие не введено в эксплуатацию, поэтому ведутся только по наладке оборудования, что не опровергнуто представленными суду доказательствами.

На основании совокупности представленных суду доказательств не доказана виновность юридического лица в совершении 27.02.2019 года правонарушения, квалифицированного в отношении юридического лица, ООО ЦОФ «Краснокаменская», по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений п. 2 ч.1 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Так как судом установлено основание для освобождения юридического лица от административной ответственности за совершенное правонарушение судья, то в силу положений под. п.1 п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь под. п.1 п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, Общество с ограниченной ответственностью Центральная обогатительная фабрика «Краснокаменская», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.П. Смердин