Решение № 2А-1295/2019 2А-1295/2019~М-1177/2019 М-1177/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-1295/2019

Дело № 2а-1295/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области об отмене заключения (решения) об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Вяземский районный суд Смоленской области с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (далее – УМВД по Смоленской области) об отмене заключения (решения) о приеме в гражданство Российской Федерации, указав в обоснование, что 10 марта 2009 года УФМС по Смоленской области вынесено решение о его приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В 2019 году УМВД России по Смоленской области обратилось в суд за установлением факта сообщения истцом заведомо ложных сведений при приобретении им Российского гражданства, ссылаясь на то, что он фактически проживал по адресу – ..., тогда как в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации был указан адрес: ....

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 04 марта 2019 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, заявление УМВД России по Смоленской области удовлетворено, установлен факт сообщения истцом заведомо ложных сведений о месте проживания при подаче заявления о приеме в гражданство РФ.

17 июля 2019 года начальник УМВД России по Смоленской области на основании решения суда утвердил заключение об отмене решения УФМС России по Смоленской области от 10 марта 2009 года о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации.

20 июля 2019 года посредством почтовой связи было получено информационное письмо УМВД России по Смоленской области от 17 июля 2019 года об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Сам текст мотивированного решения приложен не был и впоследствии не был предоставлен ФИО1.

Считает оспариваемое заключение УМВД России по Смоленской области незаконным, нарушающим предусмотренное ст. 6 Конституции Российской Федерации и ст. 15 Всеобщей декларации прав человека право на гражданство.

Указывает, что в решении Ленинского районного суда отражены показания свидетелей о проживании ФИО1 с мая по октябрь-ноябрь каждого года по адресу: ..., обработке им земельного участка и лишь при наступлении холодов с ноября по март-апрель снимал квартиру в доме № ..., но в зимний период посещал принадлежащий ему жилой дом в ....

С момента получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации – 11 июля 2008 года ФИО1 постоянно находился в Вяземском районе Смоленской области. Сведения из трудовой книжки ФИО1 подтверждают факт постоянного проживания на территории Вяземского района в течение 11 лет, отказа от гражданства республики ..., исполнение им обязанностей гражданина Российской Федерации по уплате налогов и сборов, социальных взносов, пользовался правами гражданина Российской Федерации на труд, свободу передвижения, что свидетельствует о возникновении устойчивой связи с Российской Федерацией.

Временное проживание в зимний период в ином месте подтверждает факт реализации конституционного права на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации.

О сложившейся устойчивой связи ФИО1 с Российской Федерацией свидетельствует его социальная привязанность – постоянное проживание в принадлежащем истцу жилом доме семьи, состоящей из жены и трех малолетних детей – 2013, 2014 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившихся на территории Российской Федерацией в г. Вязьма.

Просит суд отменить заключение (решение) УМВД России по Смоленской области от 17 июля 2019 года об отмене решения о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители административного истца ФИО2 и ФИО3 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске. В дополнение указали, что в соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 года № 2-О само по себе установление факта предоставления заведомо ложных сведений при приеме в гражданство Российской Федерации не является основанием для отмены решения о приеме в гражданство, данная норма распространяется только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, в том числе длительности срока проживания в Российской Федерации. Гражданство ФИО1 предоставлено на основании п. 4 ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ», имелись все достаточные основания для его предоставления – ФИО1 являлся гражданином СССР до его распада, впоследствии имел вид на жительство и проживал на территории Вяземского района, что не опровергается и решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 04 марта 2019 года. Решение о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации принято законно и обоснованно. В настоящее время у ФИО1 сложилась устойчивая связь с Российской Федерацией, с 2008 года до настоящего времени он проживает на территории Вяземского района Смоленской области с женой и детьми, являющимися гражданами Российской Федерации, имеет постоянное место работы, оплачивает налоги, обязательные страховые взносы, имеет в собственности недвижимость.

Представитель административного ответчика УМВД России по Смоленской области Р.А. возражал против удовлетворения административного иска. В письменных возражениях на административный иск указал, что обращаясь с заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке ФИО1 указал адрес проживания: .... При этом ФИО1 был предупрежден о последствиях предоставления подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений. 10 марта 2009 года УФМС России по Смоленской области вынесено решение о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. В январе 2019 года в УВМ УМВД России по Смоленской области поступили материалы, полученные в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками УФСБ России по Смоленской области, о предоставлении ФИО1 заведомо ложных сведений в период получения им гражданства Российской Федерации. На основании имеющихся данных УМВД России по Смоленской области обратилось в суд с заявлением об установлении факта сообщения ФИО1 при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложных сведений. Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 04 марта 2019 года, вступившим в законную силу, установлен факт предоставления ФИО1 заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, в связи с чем, в соответствии со ст. 22 ФЗ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации отменено.

Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного истца ФИО1

Выслушав представителей административного истца ФИО2, ФИО3 представителя административного ответчика УМВД России по Смоленской области Р.А., проверив материалы дела, исследовав материалы гражданского дела № ХХХ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что ФИО1, ** ** ** года рождения, уроженец ..., гражданин ..., 19 сентября 2008 года обратился в МО УФМС России по Смоленской области в г. Вязьма с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», представив в уполномоченный орган помимо прочих документов паспорт гражданина ... № СS0611392, выданный ** ** ** ОВД ..., с отметкой о регистрации по месту жительства с 11 августа 2008 года по адресу: ..., на основании разрешения на временное проживание от 11 июля 2008 года № ХХХ, выданного УФМС России по Смоленской области до 11 июля 2011 года. В п. 27 заявления ФИО1 адресом своего жительства указал ..., подтвердив достоверность личных сведений подписью.

По результатам рассмотрения заявления и проведенных проверок 10 марта 2019 года УФМС России по Смоленской области вынесено решение о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ.

25 марта 2009 года ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии ХХХ № ХХХ.

В январе 2019 года в УВМ УМВД России по Смоленской области из МО МВД России «<данные изъяты>» поступили материалы, полученные в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками УФСБ России по Смоленской области, согласно которым были опрошены Р.П., проживающий в ..., глава МО «Новосельское сельское поселение» Вяземского района Н.А., ФИО1 и из которых следовало, что ФИО1 в 2007 году приобрел в собственность земельный участок в д. Сакулино, на котором находился незавершенный строительством дом. В связи с отсутствием условий проживания в доме ФИО1 фактически проживал в квартире в ..., предоставленной ему в пользование на условиях коммерческого найма жилья. После получения ФИО1 гражданства Российской Федерации данный земельный участок с находящимся на нем незавершенным строительством домовладением были проданы.

21 января 2019 года УМВД России по Смоленской области обратилось в суд с заявлением об установлении факта представления ФИО1 при подаче 19 сентября 2008 года заявления о приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложных сведений о месте жительства в Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 04 марта 2019 года установлен факт представления ФИО1 при подаче 19 сентября 2008 года заявления о приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложных сведений о том, что адресом его места жительства является ....

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 04 июня 2019 года решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 04 марта 2019 года оставлено без изменения.

На основании указанного решения УМВД России по Смоленской области 16 июля 2019 года вынесено оспариваемое заключение, которым решение о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отменяется и считается недействительным со дня его принятия (с 04 июня 2019 года).

19 июля 2019 года ФИО1 получено информационное письмо УМВД по Смоленской области от 17 июля 2019 года об отмене решения о приеме в гражданство РФ.

20 июля 2019 года ФИО1 обратился в УМВД по Смоленской области с заявление о выдаче копии решения (заключения) от 17 июля 2019 года об отмене решения о приеме истца в гражданство Российской Федерации.

07 августа 2019 года представитель ФИО1 – ФИО2 обратилась в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Вяземский» с заявлением о выдаче копию решения полномочного органа от 17 июля 2019 года об отмене решения о приеме истца в гражданство Российской Федерации.

При разрешении заявленных административным истцом требований суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации, в полной мере согласующейся со ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, гарантирующей каждому право на гражданство и запрещающей произвольное лишение гражданства или права изменить его, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1), а гражданин Российской Федерации не может быть лишен российского гражданства или права изменить его (часть 3). Из этого следует, что определение оснований и условий как для приобретения, так и для прекращения российского гражданства относится к прерогативе федерального законодателя.

Статьей 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрена процедура принудительного прекращения гражданства Российской Федерации у лица, его приобретшего, посредством отмены соответствующего решения уполномоченного государственного органа в случае установления недобросовестности действий заявителя при подаче документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации, в частности представления им либо подложных документов, либо заведомо ложных сведений.

Однако, как следует из правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного суда Российской Федерации от 12 февраля 2019 года N 267-О, от 15 января 2019 года № 2-О, ст. 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" предполагает, что представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в российское гражданство, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство лишь при установлении соответствующего факта в судебном порядке. Вместе с тем при ее применении необходимо иметь в виду, что такое установление само по себе не служит безусловным основанием для отмены решения о приеме в гражданство, поскольку, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 октября 2016 года N 2211-О, из содержания указанной нормы вытекает, что она распространяется только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 данного Федерального закона). Компетентные должностные лица не освобождаются от учета при отмене такого решения в соответствии со ст. 41.8 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, не препятствует принять во внимание время, прошедшее со дня приобретения российского гражданства.

Судом также установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с С.А., имеет трех несовершеннолетних дочерей: С.А., ** ** ** года рождения, А.А., ** ** ** года рождения, О.А., ** ** ** года рождения. Его жена и дочери являются гражданами Российской Федерации.

Согласно выпискам из ЕГРН от 21 февраля 2017 года, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером ХХХ, и двухэтажного жилого дома (год завершения строительства 2016), площадью 245 кв.м., по адресу: ....

С 18 февраля 2016 года ФИО1 зарегистрирован по адресу: ....

По данному адресу, согласно справки администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 04 сентября 2019 года, помимо ФИО1 зарегистрированы дочери: С.А., ** ** ** года рождения, А.А., ** ** ** года рождения, О.А., ** ** ** года рождения и жена С.А.. В справке содержится указание на то, что дети зарегистрированы и проживают совместно с родителями, находятся на их иждивении.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что он осуществлял трудовую деятельность:

- в ООО «<данные изъяты>» в периоды с 16 июля 2007 года по 28 мая 2008 года, с 01 апреля 2009 года по 03 октября 2011 года в должности <данные изъяты>;

- у ИП <данные изъяты> в период с 01 марта 2012 года по 01 сентября 2013 года в должности <данные изъяты>;

- в ООО «<данные изъяты>» с 22 ноября 2017 года по настоящее время в должности <данные изъяты>.

Из справок ООО «<данные изъяты>» (...) от 06 сентября 2019 года следует, что организация находится на общей системе налогообложения и является плательщиком налогов со всех видов отчислений. За периоды трудоустройства на предприятии с начисленной заработной платы ФИО1 исчислены и уплачены налоги за 2011, 2017, 2018, 2019 годы в ФФС, ФФОМС, ОПС (приведены конкретные суммы перечислений по каждому виду налога).

В характеристике на ФИО1, составленной специалистом по кадрам ООО «<данные изъяты>», содержатся сведения о его трудоустройстве, а также характеризующие сведения: за время работы на предприятии зарекомендовал себя ответственным и исполнительным работником. К работе относится добросовестно, порученные задания выполняет точно и в срок. В коллективе зарекомендовал себя с хорошей стороны, у работников пользуется заслуженным авторитетом. Грубых проступков и взысканий не имеет, в антиобщественном поведении замечен не был.

В подтверждении позиции административного истца ФИО1 судом опрошен свидетель С.С., который показал суду, что знает ФИО1 с 01 августа 2009 года по совместной работе в ООО «<данные изъяты>». Он работал в ООО до 2013 года, потом заболел и уволился, а ФИО1 продолжал работать в ООО «<данные изъяты>», потом работал в другой организации в г. Вязьме. Примерно в 2016 году ФИО1 снова стал работать в ООО «<данные изъяты>». Ему известно, что ФИО1 до 2013 года жил в г. Вязьма, потом начал строить жилой дом в Андрейковском сельском поселении. У него земельный участок № ХХХ, у ФИО1 – напротив его дома. Земельный участок был предоставлен ФИО1 председателем примерно в 2013 году. ФИО1 с родственниками убирали с участка лес, потом начали строить дом. Дом пригоден для проживания, в нем вода, канализация, отопление. В доме постоянно проживают ФИО1, жена, трое дочерей, брат, мама, кто зарегистрирован в доме, ему неизвестно. ФИО1 не видел около двух недель. Жена с дочерями уезжали на родину, но к школе вернулись. Отношения в их семье очень хорошие.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом вышеприведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии заслуживающих внимания оснований для отмены оспариваемого заключения об отмене решения о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации, поскольку суду представлены доказательства трудоустройства ФИО1, в том числе по настоящее время в организациях г. Вязьма, уплаты налогов и социальных взносов в бюджет государства из заработной платы; положительные характеризующие данные по месту работы; приобретении в собственность в Вяземском районе Смоленской области недвижимого имущества (земельного участка и жилого дома), регистрации в ЕГРН за собой права собственности на них; оформлении регистрации по адресу жилого дома на себя и всю свою семью с фактическим проживанием по месту регистрации; наличие на иждивении трех несовершеннолетних дочерей, рожденных в г. Вязьма и являющихся гражданами Российской Федерации.

Приведенные доказательства свидетельствуют о наличии у ФИО1 прочных социальных, семейных и правовых связей на территории Российской Федерации, подтверждают его длительное легальное нахождение в Российской Федерации после приобретения им гражданства, а также устойчивую связь административного истца с Российской Федерацией.

Доказательств обратного стороной административного ответчика не приведено.

Принимая во внимание изложенное, суд находит заключение УМВД России по Смоленской области от 16 июля 2019 года об отмене решения о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации подлежащим отмене. В противном случае в Российской Федерации как правовом государстве в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности не соблюдались бы предопределенные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее статьи 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 8 апреля 2014 года N 10-П, от 8 июня 2015 года N 14-П и др.).

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области об отмене заключения (решения) об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации удовлетворить.

Заключение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области от 17 июля 2019 года об отмене решения о приеме ФИО1, ** ** ** года рождения, уроженца ..., в гражданство Российской Федерации – отменить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перегонцева

Вынесена резолютивная часть решения 09.09.2019

Изготовлено мотивированно решение 13.09.2019

Решение вступает в законную силу 15.10.2019