Решение № 2А-3327/2017 2А-3327/2017~М-3103/2017 М-3103/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-3327/2017

Дело <№>а-3327/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 20 декабря 2017 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Акимовой Е.С., с участием прокурора Малова М.М., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности Управление городского хозяйства администрации <адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>),

УСТАНОВИЛ

<дата> В Ковровский городской суд поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Управление городского хозяйства администрации <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> до <адрес>), идентификационный <№> ОП МГ 98.

В обоснование иска указал, что в октябре 2017 <адрес> городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>, ходе, которой установлено, что в нарушение требований закона отсутствует технический паспорт на автомобильную дорогу <адрес>.

По фактам отсутствия надлежаще оформленных технических паспортов на автомобильные дороги <адрес> главе <адрес> городским прокурором <дата> вносилось представление об устранении нарушений, вместе с тем, до настоящего времени паспорт на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес>, не разработан и не утвержден. В связи, с чем отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги.

Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Малов М.М. поддержал заявленные требования по тем же основаниям, пояснил, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась, ходатайствовал отсрочить срок устранения выявленных нарушений сроком до одного года со дня вступления решения в законную силу, в связи с приведением необходимой документации в надлежащее состояние, а именно оформить паспорт на дорогу, поставить на кадастровый учет.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещался о рассмотрении дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела, возражений не представил.

Суд, выслушав прокурора представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использовании автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с Законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации т внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога-это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, кроме прочего, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу положений части 8 статьи 6 Закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Осуществление содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов означает, что данная деятельность должна соответствовать и целям принятия технических регламентов, которые определены в п.1 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно п.1 указанной статьи технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды и.т.д.

В соответствии с пп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от <дата><№> «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности ( п. 1.2 Типовой инструкции).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от <дата><№>, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с решением СНД <адрес> от <дата><№>, распоряжением главы администрации <адрес> от <дата><№>-р, балансодержателем автомобильных дорог общего пользования и находящихся на них искусственных сооружений (мостов, путепроводов, тоннелей) <адрес> является управление городского хозяйства администрации <адрес> (далее –УГХ).

Соответствии со ст. 3 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из положений ст. 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу с. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законно или договором.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федеральный закон от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движение по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В ходе разбирательства деда судом установлено, что в октябре 2017 <адрес> городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>, ходе, которой установлено, что в нарушение требований закона отсутствует технический паспорт на автомобильную дорогу <адрес>.

По фактам отсутствия надлежаще оформленных технических паспортов на автомобильные дороги <адрес> главе <адрес> городским прокурором <дата> вносилось представление об устранении нарушений, вместе с тем, до настоящего времени паспорт на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес>, не разработан и не утвержден. В связи, с чем отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги.

Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя административного ответчика, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Устанавливая срок, принимая во внимание природно-климатические условия, не позволяющие проведение работ по геодезии в зимний период, оформление необходимой документации, постановки на кадастровый учет, а также что работы по паспортизации <адрес> уже запланированы на 2018 г. связи, с чем полагает необходимым установить срок для устранения нарушений 11 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 218 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Управление городского хозяйства администрации <адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> до <адрес>), идентификационный <№> ОП МГ 98 в течение одиннадцати месяцев со для вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е.Самойлов