Решение № 2-13/2020 2-13/2020(2-279/2019;)~М-289/2019 2-279/2019 М-289/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-13/2020

Дело № 2-13/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2020 года пгт Аксубаево

Аксубаевский районный суд Республики Татарстан в лице председательствующего судьи Гиниятуллина И.Р.,

при секретаре Узяковой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Староузеевский детский сад «Рябинушка» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Староузеевский детский сад «Рябинушка» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту МБДОУ «Староузеевский детский сад «Рябинушка»), Исполнительному комитету Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что в ходе плановой проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, проведенной на основании ежегодного Плана проведения мероприятий по контролю на 2018 год, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по РТ, согласно распоряжению (приказу) органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица №1185/26-п/в от 26 марта 2018 года, были выявлены нарушения МБДОУ «Староузеевский детский сад «Рябинушка» требований санитарно-эпидемиологического законодательства. МБДОУ «Староузеевский детский сад «Рябинушка» было выдано предписание № 1185/26-п/в от 27 апреля 2018 года, подлежащее обязательному исполнению, указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по статье 6.4. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В ходе внеплановой выездной проверки исполнения предписания № 1185/26-п/в от 27 апреля 2018 года, проведенной на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по РТ №1300/26-вп/в от 14.05.2019, выявлено, что 1 пункт предписания со сроком исполнения до 1 апреля 2019 года не выполнен, а именно: не проведена замена ветхих оконных проемов (пункт 3).

По результатам внеплановой проверки в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемое бездействие МБДОУ «Староузеевский детский сад «Рябинушка», выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права воспитанников на благоприятную среду и охрану здоровья.

В связи с чем, истец просит признать бездействие МБДОУ «Староузеевский детский сад «Рябинушка» по осуществлению деятельности по воспитанию, эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, организации питания детей, незаконным и обязать ответчиков исполнить пункт 3 предписания №1185/26-п/в от 27 апреля 2018 года обеспечить конструкцию окон с возможностью проветривания помещений (спортивный зал), предназначенных для пребывания детей; остекление окон выполнить из цельного стеклополотна в спортивном зале, групповой, прачечной, в срок до 15 августа 2020 года (уточенные исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Староузеевский детский сад «Рябинушка» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель соответчика Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями к Исполнительному комитету Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан не согласен, в удовлетворении иска просил отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему (часть 1).

Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи (часть 3).

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть5).

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года № 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии частью 2 статьи 2 указанного Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 39 указанного Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 24 названного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требованиями статьи 28 указанного Закона установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания, осуществляющих федеральный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой проверки, проведенной с 2 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах в МБДОУ «Староузеевский детский сад «Рябинушка», расположенном по адресу: . . ., были выявлены нарушения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций». 27 апреля 2018 года МБДОУ «Староузеевский детский сад «Рябинушка» выдано предписание №1185/26-п/в, подлежащее обязательному исполнению.

С целью контроля выполнения МБДОУ «Староузеевский детский сад «Рябинушка» предписания №1185/26-п/в от 27 апреля 2018 года, Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан было издано распоряжение № 1300/26-вп/в от 14 мая 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки. В ходе проведения указанной проверки 17 июня 2019 года установлено, что пункт 3 предписания №1185/26-п/в от 27 апреля 2018 года, со сроком исполнения до 1 апреля 2019 года не выполнен, а именно: не проведена замена ветхих оконных проемов.

МБДОУ «Староузеевский детский сад «Рябинушка» 17 июня 2019 года выдано предписание №1300/26-вп/в, подлежащее обязательному исполнению в установленные сроки.

На момент рассмотрения дела, предъявляемые обязательные требования санитарного - эпидемиологического законодательства, изложенные в пункте 3 предписания №1185/26-п/в от 27 апреля 2018 года, в установленные предписанием сроки, не исполнены.

Оценив в совокупности все обстоятельства по делу, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Выданные в отношении МБДОУ «Староузеевский детский сад «Рябинушка» вышеуказанные предписания не были обжалованы в установленном порядке, следовательно, в силу статей 11, 50 части 2 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» подлежат обязательному исполнению.

Материалы дела свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью детей, посещающих МБДОУ «Староузеевский детский сад «Рябинушка», поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что не только не обеспечивается воспитание детей в надлежащих условиях, но возможно причинение вреда их здоровью, создаются предпосылки для возникновения как инфекционной, так и не инфекционной заболеваемости среди детей и сотрудников учреждения.

МБДОУ «Староузеевский детский сад «Рябинушка» является юридическим лицом, зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц . . . за основным государственным регистрационным номером . . .. Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства.

Таким образом, МБДОУ «Староузеевский детский сад «Рябинушка» несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия).

Учредителем МБДОУ «Староузеевский детский сад «Рябинушка» является Муниципальное образование «Аксубаевский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет, в том числе Исполнительный комитет Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, который осуществляет финансовое обеспечение.

Сохранение и укрепление здоровья детей лежит в основе разработки и формирования политики и стратегии государства и общества, направленной на улучшение состояния здоровья населения и повышение качества жизни. Одним из важнейших мер профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья детей является соблюдение санитарных правил при устройстве, содержании, организации режима работы общеобразовательных учреждений.

Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Несоблюдение требований действующего законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, как воспитанников, так и работников образовательного учреждения, чем нарушаются их права на охрану здоровья.

Срок для выполнения предписания №1185/26-п/в от 27.04.2018 суд полагает необходимым установить до 15 августа 2020 года.

При таких обстоятельствах, уточненные заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Староузеевский детский сад «Рябинушка» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по осуществлению деятельности по воспитанию, обучению, эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Староузеевский детский сад «Рябинушка» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в срок до 15 августа 2020 года выполнить требования пункта 3 предписания №1185/26-п/в от 27 апреля 2018 года, а именно:

- обеспечить конструкцию окон с возможностью проветривания помещений (спортивный зал), предназначенных для пребывания детей; остекление окон выполнить из цельного стеклополотна в спортивном зале, групповой, прачечной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 31 января 2020 года.

Судья: «подпись»

Копия верна.

Судья: И.Р. Гиниятуллин