Решение № 2-266/2017 2-266/2017~М-14/2017 М-14/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-266/2017

Дело № 2- 266/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО1, представителя Министерства обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» ФИО2, при секретаре Жуковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Вилючинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации в лице ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», третье лицо войсковая часть № о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор Вилючинского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации в лице ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование исковых требований указал, что Военной прокуратурой Вилючинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части № требований законодательства о противопожарной безопасности, которой выявлено ненадлежащее обеспечение работников подразделений пожарной охраны названной войсковой части средствами пожаротушения, средствами индивидуальной защиты, а также дополнительным снаряжением, обязательное наличие которого предусмотрено нормами действующего законодательства.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте. Командир войсковой части № не имеет собственного финансового органа, функции которого выполняет федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны России по Камчатскому краю и чукотской автономной области», и не уполномочен самостоятельно осуществлять полномочия по распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе приобретать его. Указанные учреждения Минобороны России организационно входят в состав федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», которое, в свою очередь, является распорядителем бюджетных денежных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями, в том числе на обеспечение пожарно-техническим оборудованием.

Предусмотренная действующим законодательством обязанность по обеспечению безопасных условий труда работников возложена на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».

Приказом Минобороны России от 24.10.2012г. № приложением № утверждена «Норма № снабжения подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации пожарно- технической продукцией и другим имуществом» к Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В нарушение требований противопожарного законодательства, а также норм снабжения подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации, изложенных в инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, пожарная команда войсковой части № не обеспечена пожарно-техническим оборудованием согласно нормы в полном объеме.

В целях обеспечения потребности пожарной команды в пожарно-техническом имуществе и необходимом оборудование, приведения пожарной команды войсковой части № в соответствие с установленными нормативными требованиями, вышестоящему командованию и в довольствующие органы неоднократно направлялись заявки пожарной команды пожарно-техническим оборудованием, однако указанные заявки оставлены без удовлетворения, требуемое имущество (продукция) в войсковую часть № не поступало.

Выявленные прокуратурой района нарушения бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении пожарной команды войсковой части № пожарно-техническим оборудованием существенно нарушает права и законные интересы работников пожарной команды, жителей <данные изъяты>.

Просят суд обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» обеспечить пожарную команду войсковой части № следующим пожарно-техническим имуществом: средства индивидуальной защиты органов дыхания на сжатом воздухе 92 шт., компрессор для зарядки баллонов дыхательных аппаратов -1 шт., установка контроля дыхательных аппаратов 1 шт., вытяжное устройство для удаления выхлопных газов 1 шт., рукавонавязочное устройство 1 шт., установка для сушки пожарных рукавов 1 шт., аптечка первой медицинской помощи 1 шт., персональная электро-вычислительная машина 1 шт., принтер 1 шт., радиостанция стационарная 1 шт., радиостанция переносная 2 шт., специальное громкоговорящее устройство (мегафон) 1 шт., комплект цепей противоскольжения 3 шт., осветительная электростанция 1 шт., бинокль 2 шт., устройства спасательные пожарные индивидуальные 2 шт.

В судебном заседании помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО1 исковые требования поддержал, просил возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» ФИО2 заявленные требования не признала. Указала, что прокурор не в праве вмешиваться в хозяйственную деятельность военного управления. Отказов на заявки не поступало. Согласно установленному порядку, командир части должен направить заявку, она будет рассмотрена, будет направлено сообщение. Отказов от выполнения не было, заявки обрабатываются, ведется оснащение имуществом. Также поддержала письменный отзыв, представленный в материалы дела, согласно которому Военным прокурором Вилючинского гарнизона заявлены требования об обязании совершить определенные действия. Исходя из заявленных требований, позиция прокурора сводится к выявлению бездействия со стороны войсковой части № и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа». Указанные требования подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ. Полагают, что дело подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке. По существу заявленных требований показали, что приказом Министра обороны РФ 2014 г. № утвержден табель срочных донесений органов военного управления материально-технического обеспечения Вооруженных сил РФ на мирное время. Табель утвержден и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному табелю командиры воинских частей, дислоцирующихся на территории Восточного военного округа, обязаны предоставлять в службу пожарной безопасности штаба материально-технического обеспечения Восточного военного округа сведения о потребности в пожарно-техническом имуществе, донесения по обеспечению средствами пожарной безопасности и иные документы, в соответствии с формой федерального статистического наблюдения.

Приказом МО РФ № от 24.10.2012г. утверждена инструкция по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с нормами снабжения, указанными в приказе МО РФ № от 24.10.2012г. командиром войсковой части № были поданы заявки на необходимое имущество. В настоящее время ведется работа по укомплектованию войсковой части №-техническим имуществом. ФКУ «ОСК ВВО» полагает, что военный прокурор Вилючинского гарнизона не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления.

В судебном заседании представитель войсковой части № не явился в связи с удаленностью места нахождения, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие, иск прокурора поддержал.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» личный состав Вооруженных Сил РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала. Приказом Министра обороны РФ от 29.12.2012г. № 3910 определено, что представителями Министерства обороны РФ, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций, в соответствии со ст. 20 ТК РФ, являются командиры соединений в отношении командиров (руководителей) и работников воинских частей (организаций), входящих в состав соединений (им равных), командиры (руководители) воинских частей (организаций) (за исключением командиров (руководителей) воинских частей (организаций), входящих в состав соединений и им равных)- в отношении работников подчиненных воинских частей (организаций).

Командир войсковой части 25030-17 не имеет собственного финансового органа, функции которого выполняет федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны России по Камчатскому краю и чукотской автономной области», и не уполномочен самостоятельно осуществлять полномочия по распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе приобретать его. Указанные учреждения Минобороны России организационно входят в состав федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», которое, в свою очередь, является распорядителем бюджетных денежных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями, в том числе на обеспечение пожарно-техническим оборудованием.

В соответствии с Положением о Министерство обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. №, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерство обороны РФ организаций. Согласно п. 45 Данного Положения, Министерство обороны Российской Федерации организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вместе с тем, Министерство обороны Российской Федерации для исполнения некоторых своих функций, в частности для реализации обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделяй, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, создало ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и делегировало созданному учреждению часть своих полномочий.

Указанные действия произведены в соответствии с перечисленными нормами закона с учетом специфики правоотношений в сфере военного управления.

Из вышеуказанного следует, что, обязанность по обеспечению безопасных условий труда работников возложена на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», что не оспаривалось в судебном заседании.

Приказом Минобороны России от 24.10.2012г. № приложением № утверждена «Норма № снабжения подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации пожарно- технической продукцией и другим имуществом» к Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 125 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дополнительное снаряжение пожарных (в том числе пожарные фонари, тепловизоры, радиомаяки и звуковые маяки) в зависимости от его назначения должно обеспечивать освещение места пожара, поиск очагов возгорания и людей в задымленной атмосфере, обозначение месторасположения пожарных и выполнение других видов работ при тушении пожара. При этом степень обеспечения выполнения указанных функций должна характеризоваться показателями, необходимыми для выполнения аварийно-спасательных работ.

Судом установлено, что в соответствии с приложением к «Норме № снабжения подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации пожарно- технической продукцией и другим имуществом» противопожарная команда должна быть обеспечена следующим пожарно-техническим имуществом:

1. Средство индивидуальной защиты органов дыхания на сжатом воздухе, условное время защитного действия которого не менее 60 минут на 1 человека 1 с учетом резерва 100%;

2. Компрессор для зарядки баллонов дыхательных аппаратов на пожарную команду 1;

3. Установка контроля дыхательных аппаратов на пожарную команду 1;

4. Вытяжное устройство для удаления выхлопных газов на пожарную команду 1;

5. Комплект диэлектрический (ножницы для резки электропроводов, диэлектрические боты, диэлектрический коврик, диэлектрические перчатки) на пожарную команду 1;

6. Рукавонавязочное устройство на пожарную команду 1;

7. Установка для сушки пожарных рукавов на пожарную команду 1;

8. Аптечка первой медицинское помощи на пожарную команду 3;

9. Персональная электронно- вычислительная машина на пожарную команду 1;

10. Принтер на пожарную команду 1;

11. Радиостанция стационарная на пожарную команду 1;

12. Радиостанция переносная на пожарную команду 2;

13. Специальное громкоговорящее устройство (мегафон) на пожарную команду 1;

14. Комплект цепей противоскольжения на пожарный автомобиль 1;

15. Осветительная электростанция на пожарную команду 1;

16. Бинокль на пожарную команду 2;

17. Устройства спасательные пожарные индивидуальные на пожарную команду 2.

Согласно штатной численности ВЧ № в подразделении 46 штатные единицы, из них занято 46.

Согласно заявок от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № командиром войсковой части № в адрес командиров восковых частей № и № направлена заявка на включение в общую заявку по обеспечению подразделений пожарной охраны в/ч № пожарно-технической продукцией и другим имуществом.

В соответствии с представленными сведениями, в нарушение вышеуказанных норм снабжения подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации, изложенных в Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны России от 24.10.2012г. №, пожарная команда войсковой части № не обеспечена следующим пожарно-техническим оборудованием:

1. Средство индивидуальной защиты органов дыхания на сжатом воздухе, условное время защитного действия которого не менее 60 минут на 1 человека 1 с учетом резерва 100%, в наличии не имеется, потребность 92;

2. Компрессор для зарядки баллонов дыхательных аппаратов на пожарную команду 1, в наличии не имеется, потребность 1;

3. Установка контроля дыхательных аппаратов на пожарную команду 1, в наличии не имеется, потребность 1;

4. Вытяжное устройство для удаления выхлопных газов на пожарную команду 1, в наличии не имеется, потребность 1;

5. Рукавонавязочное устройство на пожарную команду 1, в наличии не имеется, потребность 1;

6. Установка для сушки пожарных рукавов на пожарную команду 1, в наличии не имеется, потребность 1;

7. Аптечка первой медицинское помощи на пожарную команду 3, в наличии 2, потребность 1;

8. Персональная электронно- вычислительная машина на пожарную команду 1, в наличии не имеется, потребность 1;

9. Принтер на пожарную команду 1, в наличии не имеется, потребность 1;

10.Радиостанция стационарная на пожарную команду 1, в наличии не имеется, потребность 1;

11.Радиостанция переносная на пожарную команду 2, в наличии не имеется, потребность 2;

12.Специальное громкоговорящее устройство (мегафон) на пожарную команду 1, в наличии не имеется, потребность 1;

13.Комплект цепей противоскольжения на пожарный автомобиль 3, в наличии не имеется, потребность 3;

14.Осветительная электростанция на пожарную команду 1, в наличии не имеется, потребность 1;

15.Бинокль на пожарную команду 2, в наличии не имеется, потребность 2;

16.Устройства спасательные пожарные индивидуальные на пожарную команду 2, в наличии не имеется, потребность 2.

Материалами дела подтверждено, что пожарная команда войсковой части № не обеспечена пожарно-техническим оборудованием согласно нормы в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Выявленные прокуратурой района нарушения требований трудового законодательства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Данные нарушения ставят под угрозу права лиц работников пожарной команды, но и всех жителей <данные изъяты>.

Оценивая сложившиеся между сторонами правоотношения, а также, исходя из взаимосвязанных положений трудового законодательства и норм специального действия, регламентирующих обязанность по обеспечению безопасных условий охраны труда, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Военного прокурора Вилючинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».

При этом суд исходит из того, что единицы расчетов нуждаемости, являются переменными, считает необходимым разрешить исковые требования путем возложения обязанности на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» обеспечить пожарную команду войсковой части № пожарно-техническим имуществом и оборудованием в соответствии с нормативной потребностью.

Доводы ответчика, о том, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ не основан на законе.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Правоотношения, по поводу которых возник спор, вопреки доводам ответчика, не являются отношениями власти-подчинения в смысле КАС РФ, а потому избранная форма обращения в суд путем подачи Военным прокурором иска соответствует требованиям закона.

Оснований для прекращения производство по делу не имеется.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить срок для устранения указанных нарушений – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Военного прокурора Вилючинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» – удовлетворить.

Обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» обеспечить пожарную команду войсковой части № пожарно-техническим имуществом и оборудованием в соответствии с нормативной потребностью, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2017г.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>