Решение № 2-238/2017 2-238/2017~М-1|2010199/2017 М-1|2010199/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-238/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-238/2017

06 июля 2017 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышевой В.В.

с участием помощника прокурора Арзгирского района Маточкиной А.Ю.,

при секретаре Головко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арзгирского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКОУ средней общеобразовательной школе №8 с. Садовое Арзгирского района Ставропольского края и отделу образования администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края о наложении обязанности оборудовать здание системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арзгирского района обратился в Арзгирский районный суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКОУ средней общеобразовательной школе №8 с. Садовое Арзгирского района Ставропольского края и отделу образования администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края о наложении обязанности оборудовать здание системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Арзгирского района Маточкина А.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме и суду показала, что проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны прав несовершеннолетних.

Установлено, что территория МКОУ СОШ № 8 с. Садового не оснащена системой видеонаблюдения, что противоречит требованиям законодательства. Установление системы видеонаблюдения на территории образовательной организации является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей и работников образовательной организации.

Во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством РФ и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки РФ издан приказ от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений».

Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объёмы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию Мероприятий по комплексной безопасности; органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04 июня 2008 года разработаны методические указания (письмо № 03-1423), в соответствии с которыми антитеррористическая защищённость образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.

При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

В пределах своих полномочий п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму.

Таким образом, отсутствие системы видеонаблюдения в МКОУ СОШ № 8 с. Садового не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья учащихся и работников.

Кроме того, отсутствие системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в школу посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и, как следствие, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц, учащихся и работников школы, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

Просит обязать МКОУ СОШ №8 с. Садовое в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание системой видеонаблюдения.

Ответчики - МКОУ СОШ №8 с. Садовое и администрации муниципального образования села Садового Арзгирского района ставропольского края ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования признают в полном объеме и просят их удовлетворить.

С учетом правил ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав доводы прокурора и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой Арзгирского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны прав несовершеннолетних.

Установлено, что территория МКОУ СОШ № 8 с. Садового не оснащена системой видеонаблюдения, что противоречит требованиям законодательства. Установление системы видеонаблюдения на территории образовательной организации является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей и работников образовательной организации.

Так, в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права исвободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав исвобод человека и гражданина-обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государство-участникКонвенции обеспечивает, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные зазаботу о детях или их защиту отвечали нормам, установленным компетентнымиорганами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрениячисленности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в томчисле, международно-правовые по обеспечению безопасности в детскихучреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму вшкольных учреждениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Из пункта 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ следует, что противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самoyправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих соверщению террористических актов.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктами 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 юда №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2 ч. 3 ст.28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством РФ и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки РФ издан приказ от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений».

Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объёмы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию Мероприятий по комплексной безопасности; органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04 июня 2008 года разработаны методические указания (письмо № 03-1423), в соответствии с которыми антитеррористическая защищённость образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.

При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

В пределах своих полномочий п.3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму.

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие системы видеонаблюдения в МКОУ СОШ № 8 с. Садового не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья учащихся и работников.

Кроме того, отсутствие системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в школу посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и, как следствие, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц, учащихся и работников школы, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что иск обоснован, принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Арзгирского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКОУ средней общеобразовательной школе №8 с. Садовое Арзгирского района Ставропольского края и администрации муниципального образования Арзгирского района Ставропольского края о наложении обязанности оборудовать здание системой видеонаблюдения – удовлетворить.

Обязать МКОУ СОШ №8 с. Садовое Арзгирского района Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в месячный срок со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 11 июля 2017 года.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>