Решение № 12-38/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

5 сентября 2018 г. с.Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края Саранцева О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Хорольского муниципального района Приморского края от 20.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Хорольского муниципального района Приморского края от 20.06.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он указывает, что постановление подлежит отмене, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Председатель административной комиссии Хорольского муниципального района Приморского края ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Специалист администрации Ярославского городского поселения ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав стороны, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» наступает за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.п. «з» п. 18.13 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края, утвержденных решением муниципального комитета Ярославского городского поселения от 29.09.2017 № 92, запрещается сбрасывать естественный мусор, бытовые и промышленные отходы в смотровые и дождеприемные колодцы, водоемы, водоохранные зоны, на газоны, под деревья и кустарники, на проезжую часть дорог, тротуары, в городские леса и другие, специально не отведенные для этого места.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что 14.05.2018 в 7 часов 45 минут ФИО1, проживающий по адресу <данные изъяты> осуществил сброс мусора во дворе многоквартирного дома <данные изъяты>, т.е. в не отведенном для этого месте, чем нарушил п. 18.13 указанных Правил благоустройства.

Принимая решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности, административный орган исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

Ответственность за сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, предусмотрена ст.7.25 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Пунктом 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 8 названного Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно материалам дела в соответствии с договором управления многоквартирным домом <адрес> от 19.04.2018 ООО «Ярославская управляющая компания» взяла на себя обязательства по сбору и вывозу мусора.

Из информации ООО «Ярославская управляющая компания» следует, что вывоз тбо осуществляется в соответствии с графиком вывоза в установленное время в 7.55 и в 18.35 путем непосредственного сбора в мусоросборочную технику (бесконтейнерная система удаления отходов), что установлено п. 6.3 и 6.6 Правил благоустройства.

Также из материалов дела следует, что на территории Ярославского городского поселения иным способом сбор и вывоз тбо не организован.

Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» - вывоз твердых коммунальных отходов это транспортирование твердых коммунальных отходов от мест их накопления и сбора до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Из представленных материалов следует, что в нарушение требований действующего законодательства ни органами местного самоуправления, ни управляющей организацией места накопления тбо на территории Ярославского городского поселения не предусмотрены и не оборудованы, а сбор тбо путем непосредственного сбора в мусоросборочную технику (бесконтейнерная система удаления отходов) не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства в указанной сфере.

Также установлено, что сброс мусора ФИО1 осуществлен в установленное место, непосредственно перед прибытием мусоросборочной техники, откуда ежедневно работниками управляющей компании осуществляется вывоз тбо. При этом, ФИО1 ежемесячно оплачивает услуги по сбору и вывозу мусора.

Учитывая установленные обстоятельства, полагаю оснований привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Хорольского муниципального района Приморского края от 20.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ФИО1, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток через Хорольский районный суд Приморского края.

Судья /подпись/

<данные изъяты>