Решение № 12-77/2018 от 19 октября 2018 г. по делу № 12-77/2018

К делу №12-77/18


Р Е Ш Е Н И Е

г. Анапа 19 октября 2018 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Холодовой Н.В.,

при секретаре Даниловой А.Ю.,

с участием представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности от 31 января 2018 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на постановление ст. государственного инспектора российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 20 августа 2018 года №12-51-145-ЭР-1 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ обратилось в Анапский районный суд с жалобой на постановление ст. государственного инспектора российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 20 августа 2018 года №12-51-145-ЭР-1 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 создано учреждение, основными целями которого является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью и находится на правах хозяйственного или оперативного управления. Пунктом 3 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года № 476) перечислены органы, осуществляющие государственный надзор в данной области, в подпункте «в» которого указаны структурные подразделения Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации, соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности внутренних дел и иного специального назначения в пределах своей компетенции.

Подпункт 62 пункта 7 раздела II Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082) установлено, что Минобороны России реализует государственную политику в области федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Инструкции о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации, являющейся приложением к приказу Министра обороны Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 369 «О порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Сила Российской Федерации», должностными лицами, уполномоченными осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации от имени структурных подразделений и федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, входящих в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора, являются:

главный государственный санитарный врач Министерства обороны Российской Федерации;

начальники отдела (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации - заместитель главного государственного санитарного врача Министерства обороны Российской Федерации;

начальник Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны Российской Федерации -заместитель главного государственного санитарного врача Министерства обороны Российской Федерации;

- главные государственные санитарные врачи видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации;

- начальники, их заместители и специалисты структурных подразделении и федеральный государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, входящих в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами, Управление и его региональные подразделения не уполномочены на проведение проверок в области санитарно-эпидемиологического надзора и привлечении Учреждения к административной ответственности.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Однако в Постановлении от 28.06.2018 не содержится ссылки на «решение о проведении проверки» как и не указаны основания и предмет проверки.

В Постановлении указано, что по результатам проведенных лабораторных испытаний проб воды реки Сукко, отобранных специалистами Роспотребнадзора, в том числе в месте сброса Учреждением сточных вод, выявлены допущенные сотрудниками Учреждения нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Учреждение не является единственным юридическим лицом, осуществляющем сброс сточных вод, между точками забора и точкой впадения реки в море более 1 км., где расположены гостевые дома, гостиницы, магазины, частные жилые дома. Не исследовано, имеют ли они очистные сооружения и договора водоотведения. Кроме того, как следует из протоколов испытаний воды водоемов, река Сукко в 500 м. выше сброса стоков уже имеет загрязнение. Фактически, Учреждение привлечено к ответственности как единственное лицо, имеющее очистные сооружения.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания не содержит необходимых сведений о существенных обстоятельствах, касающихся непосредственно события административного правонарушения и имеющих важное значение для правильного разрешения дела.

На основании изложенного Учреждение полагает, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности нарушен, должными лицами административного органа были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет за собой отмену вынесенного постановления.

На момент вынесения Управлением постановления о назначении административного наказания Учреждение было привлечено к административной ответственности за правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 8.14 КоАП.

Просит суд признать незаконным и отменить Постановление от 20 августа 2018 года № 12-51-145-ЭР-1 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, вынесенное в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Прекратить в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административное производство.

Представитель заявителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в судебное заседание ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была уведомлена надлежащим образом, причин неявки не сообщила.

Представитель з/лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление ст.государственного инспектора российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 20 августа 2018 года №12-51-145-ЭР-1 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ оставить без изменения.

Заслушав представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - ФИО1, исследовав письменные материалы, суд находит жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов в том числе обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ от 20 августа 2018 года №12-51-145-ЭР-1 следует, что 20 августа 2018 года в 15 часов 00 минут по адресу <...> военной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.

В частности, по результатам проведенных лабораторных испытаний проб воды р. Сукко, отобранных специалистами Роспотребнадзора, в том числе в месте сброса жилищно-эксплуатационным (коммунальным) отделом № 5 в г. Краснодаре ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЮФО) сточных вод с очистных сооружений в р.Сукко, в 100 метрах ниже места сброса – станции биологической очитки, в устье реки Сукко в месте нахождения канализационно-насосной станции на ул. Утришской п. Сукко, выявлены нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Проверкой выявлено превышение допустимого показателя общих колиформных бактерий в 1,82 раза, термотолерантных колиморфных бактерий – в 4,95 раза, что подтверждается протоколами испытаний воды водоемов от 20 июня 2018 года.

Кроме того, согласно протоколу испытаний воды водоемов от 13 июня 2018 года выявлены несоответствия требованиям санитарного законодательства СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования населения» - в месте впадения реки Сукко в Черное море в 2,5 раза превышен допустимый уровень по показателю E.coli (кишечная палочка).

Данные показатели характеризуют степень наличия сточных вод и фекального загрязнения воды водных объектов и определяют эпидемическую опасность в отношении возбудителей кишечных инфекций.

Причиной загрязнения р. Сукко является сброс представителями жилищно-эксплуатационного (коммунального отдела) № 5 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Южному военному округу) неочищенных и необеззораженных сточных (канализационных вод через станцию биологической очистки и сети водоотведения, расположенные по адресу: (...), военный городок 000.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: постановление военного прокурора 314 военной прокуратуры гарнизона о возбуждении дела б административном правонарушении от 28 июня 2018 года № б/н., и другими материалами дела.

Административное правонарушение: нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, допущено по вине: ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, так как ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России своими действиями (бездействием) нарушил требования ст. 22, ст. 23 ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ» Об охране окружающей среды» ст. 44, ст. 56, ст. 60 Водного кодекса РФ.

Указанным постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в размере 80 000 рублей.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: материалами дела, в том числе, постановлением о назначении административного наказания 20 августа 2018 года №12-51-145-ЭР-1, которым ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ признано виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении материала об административном правонарушении и получившими правильную оценку в постановлении.

В действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ правильно усмотрены признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, то есть нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Вывод о виновности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, является обоснованным и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в ходе судебного разбирательства подтверждения не нашли, и не находит оснований для отмены постановления ст. государственного инспектора российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г.Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 от 20 августа 2018 года №12-51-145-ЭР-1, которым ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, поскольку оно принято в соответствии с нормами КоАП РФ, а также приходит к выводу об отсутствии предусмотренных требованиями КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 20 августа 2018 года №12-51-145-ЭР-1 о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Анапского районного суда Н.В. Холодова