Постановление № 5-901/2018 5-943/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 5-901/2018

Дело № 5-943/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород [ 00.00.0000 ]

Судья Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного суда города Нижний Новгород (<...>, каб. 208),

с участием представителя Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО1,

дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), возбужденное в отношении:

ИП ФИО2, ИНН [ № ], ОГРНИП [ № ], паспортные данные, данные о привлечении к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения: отсутствуют,

установил:

[ 00.00.0000 ] в Нижегородский районный суд г.Н.Новгород поступил административный материал в отношении ИП ФИО2 по ст. 6.6 КоАП РФ.

Представитель Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО1 пояснил, что совершено административное правонарушении в области охраны здоровья и эпидемиологического состояния общества и просил приостановить деятельность лица, поскольку штраф не обеспечит цели административного наказания.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив обстоятельства возбуждения дела, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 и пункту 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существующего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

По делу установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило поступившее [ 00.00.0000 ] . в Управление от и.о. заместителя Губернатора Нижегородской области, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области ФИО3 обращение [ № ]з жителя дома [ № ] по [ адрес ], направленное в адрес Администрации Президента Российской Федерации, по поводу ухудшения условий проживания из-за работы развлекательных заведений и кафе, расположенных на первом этаже и в подвальных помещениях данного жилого дома.

Исходя из содержания обращения [ № ] от [ 00.00.0000 ] . следует, что «...на 1м этаже под нашими квартирами располагается кафе «Сказочный восток», шаурма, кальяны, шумоизоляции нет...все эти заведения работают круглосуточно... дом весь в трубах, одни кондиционеры на стенах...жарят шашлык... ». К данному обращению приложена жалоба на имя депутата Государственной думы РФ ФИО4, в которой житель дома [ № ] по [ адрес ] указывает, что «с самого начала работы увеселительных заведений, числящихся учреждениями общественного питания, жители дома стали испытывать неудобства: необычайно громкая музыка, неприятный запах, крики и курение пьяных клиентов под окнами, шум подъезжающих и отъезжающих машин, превращение двора в туалет...».

[ 00.00.0000 ] . завершено административное расследование в отношении предприятия общественного питания «Сказочный восток» ИП ФИО2 по адресу [ адрес ], в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Так, в ходе проведенного осмотра [ 00.00.0000 ] . помещений предприятия «Сказочный восток» и прилегающей к нему территории по вышеуказанному адресу обнаружено:

-в пристрое к жилому дому установлен мангал, где осуществляется приготовление блюд на мангале, работающем на древесных углях;

-шахта вытяжной трубы от вытяжного зонта, установленного над мангалом, работающего на углях, не выведена на высоту не менее 1 м над коньком крыши 2-х этажного жилого дома [ № ] по [ адрес ] в нарушение требований п.п. 4.11, 4.6 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - СП 2.3.6.1079-01).

При проведении осмотра [ 00.00.0000 ] и [ 00.00.0000 ] . помещений предприятия общественного питания «Сказочный восток» ИП ФИО2 по адресу [ адрес ] в рамках непосредственного обнаружения в соответствии с п. 1 чЛ ст. 28.1 КоАП РФ установлено нижеследующее.

Санитарно-техническое состояние и санитарное содержание помещений участка по изготовлению шашлыков и участка по разделке мяса неудовлетворительное - стены и потолки в указанных помещениях не отремонтированы, что способствует скоплению грязи, копоти и осыпанию частиц с потолков и стен; в помещениях участка по изготовлению шашлыков и участка по разделке мяса грязно, влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств не проводится в нарушение требований п.п.5.5,5.11,5.16 СП 2.3.6.1079-01.

Колода для разруба мяса установлена непосредственно на полу без использования крестовины или специальной подставки в нарушение требования п.6.6 СП 2.3.6.1079-01.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 при осуществлении деятельности по изготовлению продукции общественного питания на предприятии общественного питания «Сказочный восток», допуская нарушения требований п.п.4.11,4.6,5.5,5.11,5.16,6.6 СП 2.[ 00.00.0000 ] -01, создает реальную угрозу жизни и здоровью населения, в том числе и ухудшает условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилом доме [ № ] по [ адрес ].

В соответствие с требованиями п.4.6 СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения; шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м. В соответствии с требованиями п. 5.5. СП 2.3.6.1079-01 стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию; потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами; полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам, а согласно п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01 в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

Согласно пункту 6.6 СП 2.3.6.1079-01 колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищается ножом и посыпается солью; периодически по мере необходимости колоду спиливают и обстругивают.

В соответствии с требованиями п.5.11. СП 2.3.6.1079-01 все помещения организаций необходимо содержать в чистоте; текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости; в производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Приточно-вытяжная механическая вентиляция предназначена не только для обеспечения допустимых метеорологических условий и чистоты воздуха в помещениях предприятий общественного питания, но и для предотвращения распространения вредных выделений избытков теплоты, влаги или вредных веществ в иные помещения. При попадании вредных веществ, обладающих токсичными и канцерогенными свойствами (окись углерода, формальдегид и др.), в жилые помещения у людей могут возникать функциональные нарушения деятельности нервной и сердечно-сосудистой системы, проявляющиеся в раздражительности, подавленности настроения, бессоннице, ослаблении памяти. Устройство и эксплуатация вытяжной системы вентиляции от мангала, работающего на углях, в непосредственной близости с окнами квартир дома [ № ] и дома [ № ] по [ адрес ] не исключает попадания удаляемого воздуха, содержащего вредные вещества, из помещений участка по изготовлению шашлыков предприятия общественного питания «Сказочный восток» в жилые помещения.

Невыполнение требований п.п.5.5,5.11,5.16,6.6 СП 2.3.6.1079-01 на предприятии «Сказочный восток» может привести к загрязнению как готовых блюд, приготовленных на мангале, так и сырья (мяса), патогенными вирусами и микроорганизмами и стать причиной массовых пищевых отравлений.

При совокупном толковании выше перечисленных норм установлено, что именно на ИП ФИО2 возложена обязанность по соблюдению действующего санитарного законодательства на предприятии общественного питания «Сказочный восток», расположенного в жилом доме [ № ] по [ адрес ].

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу, что содеянное подлежит квалификации как административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 Кодекса – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, исследованными в судебном заседании: протокол об административном правонарушении [ № ] от [ 00.00.0000 ] ., копии обращений [ № ] от [ 00.00.0000 ] . и [ № ] от [ 00.00.0000 ] ., определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования [ № ] от [ 00.00.0000 ] ., определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении [ № ] от [ 00.00.0000 ] ., определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы [ № ] от [ 00.00.0000 ] ., копии протоколов осмотра [ № ] от [ 00.00.0000 ] . и от [ 00.00.0000 ] ., фотографий [ № ]; акта измерения шума от [ 00.00.0000 ] ., информация об индивидуальном предпринимателе ФИО2 с сайта ФНС России в сети Интернет от [ 00.00.0000 ] . и копия договора аренды [ № ] нежилого помещения от [ 00.00.0000 ] . с ООО «Бизнес-клуб НН».

Названные доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса, каждое из них признано достоверным и допустимым, а вместе – достаточными для установления события административного правонарушения и вины общества в его совершении.

Судья, руководствуясь положениями статьи 2.1 Кодекса, и квалифицирует содеянное как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), то есть административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 Кодекса.

Совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Особое внимание следует уделить субъекту данного административного правонарушения.

КоАП РФ не содержит определение понятия индивидуальный предприниматель.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу ч. 4 ст. 23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований п. 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

ИП ФИО2 осуществляет деятельность по оказанию услуг населению, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности и допустимости, исходя из целей административного судопроизводства, назначения наказания в виде приостановления деятельности, как для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При назначении административного наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса учтены характер совершенного им административного правонарушения, имеющиеся сведения об имущественном положении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ее.

Отягчающих вину обстоятельств, указанных в статье 4.3 Кодекса, по делу не имеется.

При рассмотрении дела обсуждался вопрос об освобождении виновного лица от административной ответственности по основаниям, предусмотренным в статье 2.9 Кодекса, однако, с учетом конкретных обстоятельств дела и толкования, данного в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, достаточных оснований к этому не установлено, поскольку правонарушение совершено в области общественных отношений посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Обстоятельств свидетельствующих о необходимости применения положений статей 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ в материалы дела не представлено. Оснований их применения судом не установлено.

Статьей 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также вслучае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 настоящего Кодекса (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Основываясь на приведенной норме права и исходя из обстоятельств конкретного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что приостановление деятельности в отличие от административного штрафа, предусмотренного статьей, исключит возможность негативных последствий, которые предупреждаются санкцией статьи.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом положений статьи 3.4 КоАП РФ не имеется.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу, что административное наказание в виде приостановление деятельности на 40 суток отвечает целям административного преследования. Указанный срок приостановления согласуется с обстоятельствами дела и временем необходимым для устранения нарушения.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 Кодекса,

постановил:

ИП ФИО2, ИНН [ № ], ОГРНИП [ № ] признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности в части осуществления деятельности в предприятии общественного питания «Сказочный Восток» по адресу: [ адрес ] на 40 (сорок) суток с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Свешников Г.А.