Решение № 2А-4605/2018 2А-4605/2018~М-4848/2018 М-4848/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-4605/2018

Дело №2а-4605/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре Ю.А. Фирсовой,

с участием представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 угли об оспаривании решения УМВД России по Ульяновской области

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 угли обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Узбекистана, приехал на территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности.

Решением УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ оформленный патент на его имя был аннулирован в соответствии с пп 4 п.22 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

О вышеуказанном решении он узнал, получив ДД.ММ.ГГГГ нарочно уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным решением он не согласен, считает, что оно подлежит отмене по следующим основаниям:

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) определяет патент как документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115- ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение N 19), утверждена Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147, которое направляется в территориальный орган ФМС России в соответствующем субъекте Российской Федерации, в том числе физическим лицом - гражданином Российской Федерации, являющимся работодателем или заказчиком работ (услуг).

ДД.ММ.ГГГГ. УФМС России по Ульяновской области ему был выдан патент серия 73 №.

ДД.ММ.ГГГГ между ним и ИП ФИО4 был заключен трудовой договор.

ДД.ММ.ГГГГг., т.е. в установленный Законом срок уведомление о заключении трудового договора по установленной форме было направлено работодателем в УФМС России по Ульяновской области в форме электронного документа.

Просил суд признать незаконными и отменить решение УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец не присутствовал, извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск и доводы, изложенные в нем в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что КАС РФ устанавливает необходимые условия, при одновременном наступлении которых, административный иск может быть удовлетворен судом: не соответствие действий (бездействия) государственного органа (должностного лица) требованиям нормативных правовых актов; нарушение такими действиями (бездействием) прав и свобод гражданина. Такие условия для удовлетворения иска ФИО5 отсутствуют.

Решение УВМ УМВД России по Ульяновской области об аннулировании ФИО5 патента принято в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Нормы международного права в отношении истца не нарушены. С учетом необходимости соблюдения интересов национальной безопасности и общественного порядка в Российской Федерации, а также предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья и нравственности, экономического благосостояния страны, решением УВМ УМВД об аннулировании патента не допущено вмешательство в личную и семейную жизнь истца, не допущено какой-либо дискриминации.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет патент как документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115), работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, или юридическими лицами имеют право привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 7 статьи 13.3 Федерального закона № 115 в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115 предусмотрено, что патент иностранному гражданину не выдаетсяи не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, если данный иностранный гражданин не предоставил в соответствий с. пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В целях реализации Федерального закона № 115 приказом МВД России от 20 октября 2017 г. № 800 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 указанного Административного регламента непосредственное предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Согласно пунктам 21, 21.11 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является, в том числе аннулирование патента.

Таким образом, УВМ УМВД России по Ульяновской области является органом, уполномоченным от имени государства решать вопрос аннулирования иностранному гражданину патента.

В соответствии с подпунктом 46.4 Административного регламента патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется в случае непредставления в течение двух месяцев со дня выдачи патента копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Гражданину Республики Узбекистана ФИО5 угли ДД.ММ.ГГГГ был оформлен патент серия № № для осуществления трудовой деятельности. Выдан ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Ульяновской области поступило уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Узбекистан ФИО6

В связи с тем, что в течение двух месяцев со дня выдачи патента административный истец не предоставил копию гражданско-правового трудового договора, ДД.ММ.ГГГГ начальником УВМ УМВД России по Ульяновской области на основании пп. 4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 115 вынесено решение об аннулировании ФИО5 патента на осуществление трудовой деятельности, о чем ФИО5 направлено уведомление ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо в судебном заседании административный иск поддержал, суд пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, привлекает к работе иностранных граждан, обеспечивая их и жильем. ФИО5 был трудоустроен к нему ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ, порядок предоставления информации о трудоустройстве иностранного гражданина не менялся, ранее претензии не предъявлялись. В этом году, как и ранее он обратился в фирму (без оформления соответствующего договора) для оказания помощи в оформлении документов, необходимых для предоставления в управление по вопросам миграции УМВД по Ульяновской области, в связи с трудоустройством иностранных граждан, фирна направила в УМВД документы электронной почтой, но отправили ли они трудовой договор ему неизвестно, в настоящее время фирма съехала из ранее занимаемого помещения и уточнить данный вопрос он не может, вместе с тем, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином УМВД по Ульяновской области получили, данное уведомление полностью дублирует содержание трудового договора, что позволяет УМВД осуществлять полноценный контроль в отношении административного истца.

Исследовав доказательства в письменной форме, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в частности выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что гражданину Республики Узбекистана ФИО5 угли ДД.ММ.ГГГГ был оформлен патент серия № № для осуществления трудовой деятельности. Выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному стороной административного ответчика скриншоту, ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Ульяновской области поступило уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Узбекистан ФИО5

Как установлено, данное уведомление было направлено по инициативе заинтересованного лица- ИП ФИО4

При этом, ранее ( ДД.ММ.ГГГГ) ИП ФИО4 направлял в адрес УВМ УМВД России по Ульяновской области и копию трудового договора, заключенного с иностранным работником, что следует из этого же скриншота.

Информация о направлении в течение двух месяцев со дня выдачи в УВМ УМВД России по Ульяновской области копии гражданско-правового либо трудового договора отсутствует.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации - это документ, предоставляющий иностранному гражданину и лицу без гражданства право законно находится, проживать и осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Пунктом 22 ст. 13.3 указанного закона предусмотрено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

1) в случае осуществления трудовой деятельности с привлечением труда третьих лиц;

2) при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона;

3) в случае поступления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент иностранному гражданину, заявления данного иностранного гражданина об аннулировании выданного ему патента;

4) в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

5) в случае отсутствия сведений о работодателе или заказчике работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с подпунктом 46.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 20.10.2017 N 800 (Зарегистрировано в Минюсте России 17.11.2017 N 48949) патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется в случае непредставления в течение двух месяцев со дня выдачи патента копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Ульяновской области вынесено решение № об аннулировании патента от ДД.ММ.ГГГГ. серии №, выданного ФИО5 угли.

Доводы заинтересованного лица о том, что в данном случае достаточно предоставления уведомления, поскольку оно дублирует содержание трудового договора, не основаны на законе.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Именно трудовой договор или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) порождают права и обязанности сторон договора и сами трудовые отношения. Кроме того, в представленном уведомлении отсутствует ссылка на заключенный трудовой договор.

Кроме того, требования Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" указывают на обязанность предоставления именно трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Данная обязанность выполнена не была, в связи с чем решение начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента от ДД.ММ.ГГГГ. серии №, выданного ФИО5 угли. является законным.

При таком положении в удовлетворении административного иска следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

руководствуясь ст. ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 угли об отмене решения УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Л. Грачева